我代表十八屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第七次全體會議作工作報告，請予審議。

　　這次全會的任務是：深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，總結2016年紀律檢查工作，部署2017年任務。今天上午，習近平總書記發表了重要講話，為做好新形勢下黨的紀律檢查工作指明了方向。各級紀律檢查機關要把學習領會、貫徹落實習近平總書記重要講話精神作為重大政治任務，忠誠履行黨章賦予的職責，把黨中央決策部署落到實處。

　　一、2016年工作回顧

　　2016年，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，黨和國家事業取得新成就。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會把全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨具體而深入地展開，完整體現了黨中央貫徹落實黨的十八大精神的戰略謀劃，是對實踐經驗的總結，是再動員、再部署、再出發。紀檢監察機關深入貫徹六中全會精神，落實中央紀委六次全會部署，自覺執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，紀檢監察工作邁出新步伐。

　　（一）深入開展“兩學一做”學習教育，在全面從嚴治黨中堅守職責定位

　　把習近平總書記系列重要講話精神作為思想武器和行動指南。中央紀委常委會牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威。把貫徹落實六中全會精神同開展“兩學一做”學習教育結合起來，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，密切聯系黨史、國史、中華文明史和世情、國情、黨情，結合黨的十八大以來治國理政、管黨治黨新實踐，全面、科學、系統、準確地領會，深刻把握講話蘊含的思想理論脈絡和歷史文化源流。堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，把自己擺進去，學思踐悟、悟懂通透，內化于心、外化于行，強化監督執紀問責，把全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。

　　營造全面從嚴治黨的輿論氛圍。組織編輯學習《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》、《習近平關于巡視工作論述摘編》，把《學思踐悟》專欄辦成交流學習黨章黨規和系列重要講話精神的園地，潤物細無聲，傳播正能量。融入全黨宣傳工作格局，電視專題片《永遠在路上》引起黨內外強烈反響，《中國傳統中的家規》、《廉潔文化公開課》等專題專欄辦出了影響。不斷提高中央紀委網報刊的綜合傳播力，中央紀委網站堅持鮮明的政治導向，闡釋黨中央全面從嚴治黨部署，增強透明度，敢于亮劍，詮釋中華優秀傳統文化內涵，連續3年被評為中國最優秀黨務政務網站；中國紀檢監察報、中國紀檢監察雜志的影響力，在全國報刊中名列前茅。編發嚴重違紀中管干部及其配偶、子女懺悔錄，強化警示教育，為管黨治黨營造良好社會環境。

　　堅定正確政治方向，做合格共產黨員。中央紀委領導同志帶頭講黨課、參加所在黨支部組織生活，強調紀檢監察隊伍是政治工作隊伍，必須提高政治覺悟和思想政治工作水平。把學習教育重點放在“做合格共產黨員”上，提高政治站位、站穩政治立場、查找政治偏差。制作播出《打鐵還需自身硬》專題片，印發違紀違法紀檢監察干部自我剖析材料，以身邊人身邊事為鏡鑒，開展黨章黨紀教育。

　　（二）堅持依規治黨和依法治國相統一，推動黨內監督和國家監察全覆蓋

　　修訂黨內監督條例，推動新形勢下的制度創新。習近平總書記在中央紀委六次全會上要求健全黨內監督制度，把修訂黨內監督條例納入六中全會重要議題。中央紀委召開7次專題會議，分20多個專題深入研究，總結黨的歷史經驗，針對突出問題，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，把“重音”放在堅持黨的集中統一領導上，加強自上而下的組織監督。第一次用專章規定黨的中央組織監督職責，強化黨委（黨組）主體責任、黨的工作部門的監督任務，明確紀委是黨內監督專責機關，完善黨內監督體系，為全面從嚴治黨提供重要制度保障。

　　制定深化國家監察體制改革方案，確定時間表、路線圖，推動試點先行。黨中央把深化國家監察體制改革作為事關全局的重大政治體制改革，構建黨統一領導的國家反腐敗機構，加強黨和國家的自我監督。中央政治局、中央政治局常委會和中央全面深化改革領導小組6次專題研究，審議通過改革和試點方案，決定整合反腐敗力量，設立國家監察委員會，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋；黨的紀律檢查機關和監察機關合署辦公，構建集中統一、權威高效的監察體系；成立中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組，由全國人大常委會作出相關決定，在北京市、山西省、浙江省部署開展改革試點。中央紀委堅決貫徹黨中央要求，召開20多次會議研究制定改革和試點方案，深入試點地區調查研究，發現問題、解決問題。試點工作領導小組統籌協調推進，試點地區黨委和紀委加強組織領導，推動檢察機關反貪污賄賂等部門轉隸，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散。會同全國人大機關成立工作專班，研究將行政監察法修改為國家監察法。監察委員會作為監督執法機關，履行監督、調查、處置職責，賦予談話、詢問、留置等調查權限，體現全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一。

　　頒布問責條例，堅持失責必問。把權力和義務、責任和擔當統一起來，明確問責的對象、內容和方式方法，為強化問責提供制度利器。中央紀委領導同志約談省區市、中央部門和中央企業、中央金融機構黨委（黨組）主要負責人，督促落實管黨治黨責任。各級黨委和紀委貫徹執行問責條例，對黨的領導核心作用弱化、管黨治黨不嚴不實、“四風”和腐敗問題頻發、巡視整改不落實等進行問責，推動失責必問、問責必嚴成為常態。嚴肅查處遼寧省委換屆、省人大常委會換屆以及全國人大代表選舉中出現的系統性拉票賄選問題，共查處955人，其中中管干部34人，并通報全黨。對民政部黨組、駐民政部紀檢組管黨治黨不力、發現問題不報告不處置嚴肅問責，原黨組書記、派駐紀檢組組長受到責任追究。2016年，全國共有990個單位黨組織和1.7萬名黨員領導干部被問責。中央紀委分兩批通報14起責任追究的典型問題。

　　完善制度、健全機制，派駐機構的監督作用顯著增強。中央紀委完成47家派駐紀檢組組建工作，選好干部、配強班子。舉辦派駐紀檢組組長副組長培訓班，總結推廣新設7家紀檢組工作經驗，發揮綜合派駐的監督作用。加強對派駐機構的領導，定期聽取匯報、約談紀檢組組長。派駐紀檢組建立與被監督單位黨組（黨委）和機關黨委、紀委協調機制，認真處置巡視移交等問題線索，加大“四風”問題查處力度。2016年，中央紀委派駐紀檢組共談話函詢2600件次，立案780件，給予紀律處分730人，分別增長134%、38%、 56%。

　　（三）懲前毖后、治病救人，實踐監督執紀“四種形態”

　　堅持高標準和守底線相結合，貫徹執行廉潔自律準則和黨紀處分條例。教育引導廣大黨員堅定理想信念，增強宗旨意識，踐行廉潔自律。把嚴明政治紀律和政治規矩放在首位，加強對黨紀處分條例執行情況的監督檢查，使黨員領導干部在嚴格的黨內政治生活中經受鍛煉，提高政治警覺性，自覺維護黨的集中統一和政治安全。中央紀委領導同志深入省區市、中央單位作黨內法規輔導報告100多場，在中央黨校省部班開設嚴重違紀違法案例分析課；將懺悔錄發給原單位黨委（黨組），作為“兩學一做”學習教育的反面教材，召開專題民主生活會；運用湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案，深入開展警示教育。

　　抓常抓細抓實，持之以恒糾正“四風”。把監督執紀“四種形態”體現在作風建設全過程，堅持經常抓、抓經常，看住重要節點，聚焦“關鍵少數”，緊盯享樂奢靡和隱形變異的不正之風。對巡視、信訪和執紀審查中發現的“四風”問題線索專項處置，及時約談函詢，令其在民主生活會上作出深刻檢查；對規避組織監督、頂風違紀的，不論職務高低一律從嚴查處、通報曝光。對巡視發現的落實黨的路線方針政策走樣，以會議貫徹會議、以文件落實文件的形式主義、官僚主義問題，嚴肅反饋、督促整改。2016年，中央紀委通報曝光典型案例44起，涉及中管干部11人；全國共查處違反中央八項規定精神問題4.1萬起，處理黨員干部5.8萬人，給予紀律處分4.3萬人。

　　讓紅臉出汗成為常態。在強化日常監督執紀上下功夫，對反映的一般性問題及時同本人見面，談話提醒、約談函詢。規范談話函詢審批制度，中管干部由中央紀委相關負責人直接談，或者同其所在黨委（黨組）書記一起談，讓本人作出說明，黨委（黨組）書記簽字，交紀檢機關核查處置。對反映不實的予以澄清，對如實說明且屬一般性問題的批評教育，予以了結；對不如實說明、欺騙組織的嚴肅處理。

　　抓早抓小，動輒則咎。按5類標準處置反映問題線索，綜合分析違紀行為的性質，考慮認錯悔錯態度，對問題較輕的予以黨紀輕處分或組織調整，問題嚴重的給予黨紀重處分、作出重大職務調整。提高思想政治水準和把握政策能力，做好執紀審查對象的思想轉化工作，教育引導違紀干部相信組織、忠誠組織。2016年，全國紀檢監察機關共處置反映問題線索73.4萬件，初步核實53.4萬件次，談話函詢14.1萬件次，澄清了結30.5萬件次。依規依紀誡勉談話3.1萬人，給予紀律輕處分31萬人，給予紀律重處分10.5萬人，嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關的1.1萬人。

　　（四）圍繞堅持黨的領導、聚焦全面從嚴治黨，深化政治巡視，利劍作用充分彰顯

　　巡視成為黨內監督的重要方式。黨中央把堅持黨的領導、全面從嚴治黨作為深化政治巡視的核心任務。黨的十八大以來，習近平總書記15次聽取巡視工作情況匯報，點問題、列清單，旗幟鮮明、態度堅決，展現出頑強的意志品質。中央巡視工作領導小組召開77次會議落實黨中央部署，研究分析巡視情況。2016年，中央巡視組分3輪、巡視91個中央部門黨組織，完成對中央和國家機關巡視全覆蓋；對12個省區市開展“回頭看”，緊緊圍繞黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作，檢查落實黨的路線方針政策、執行黨的紀律和選人用人等情況，檢查紀檢機關履行監督責任情況，巡視的政治定位越來越準確，成效越來越顯著。

　　巡視的方式方法不斷創新。堅持問題導向，對照黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育整改總結和“兩學一做”學習教育方案，檢查是否真學真做真整改。開展政治常識測驗，抽查干部檔案，核查黨費收繳情況，發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題。透過現象看本質，剖析個性問題、查找共性問題，向黨中央、國務院及有關部門報送45份專題報告，推動深化改革，加強制度建設。

　　開展“回頭看”，強化政治導向。中央巡視組深化再巡視，緊盯政治紀律和換屆紀律，重點檢查政治立場和政治擔當，著力發現拉幫結派、拉票賄選問題，查找是否存在違反中央八項規定精神、整改不到位、邊改邊犯現象，釋放巡視不是一陣風的強烈信號，體現了黨內監督的嚴肅性和韌勁。

　　條條要整改，件件有著落。中央巡視工作領導小組成員參加巡視反饋會議，原原本本向被巡視黨委（黨組）書記反饋巡視情況，直指問題、點明要害。中央紀委、中央組織部約談被巡視黨組織負責人，對突出問題要求即知即改；對共性問題提前打招呼，促其自查自糾。要求被巡視黨組織主動認領責任，開列問題清單、整改任務和責任清單，狠抓整改落實，防止把層層傳導壓力變成層層推卸責任。加大反饋、整改情況公開力度，接受黨內和社會監督。

　　巡視和巡察相結合，形成全國一盤棋。中央巡視工作領導小組強化巡視隊伍建設，加強對省區市和中央單位巡視工作的領導，省級巡視工作領導小組組長全部由紀委書記擔任。各省區市黨委貫徹巡視工作條例，16個省區市已經實現巡視全覆蓋；60個中央單位黨組織建立了巡視制度；各省區市和新疆生產建設兵團以及15個副省級城市開展市縣巡察，巡視和巡察有機銜接的工作格局正在形成。

　　（五）減少存量、遏制增量，凈化政治生態

　　嚴明換屆紀律，把好政治關、廉潔關。圍繞產生黨的十九大代表、中央“兩委”委員和地方領導班子換屆，中央紀委扎實做好基礎工作，梳理中管干部和省管干部遵守政治紀律、廉潔紀律情況，摸清底數、動態更新，分析把握“樹木”與“森林”的狀況，對反映問題線索及時核查。2016年，中央紀委共回復黨風廉政意見征求函1381人次。

　　持續保持遏制腐敗高壓態勢。堅決查處政治腐敗和經濟腐敗通過利益輸送相互交織問題，嚴肅平穩做好涉及周永康、令計劃案件人員處理工作，肅清流毒影響。重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，三類情況同時具備的是重中之重。黨的十八大以來，立案審查中管干部240人，處分223人，移送司法機關105人。在強有力的震懾下，2016年有5.7萬名黨員干部主動交代違紀問題。

　　堅持紀在法前，維護黨章黨紀的嚴肅性。執紀審查從學習黨章入手，發揮理想信念的感召力，以黨紀的威嚴服人，使犯錯誤干部真心悔過，一份份懺悔錄充分展現了審查對象思想認識的轉變，證明我們黨擁有自我凈化的能力。會同有關部門排查清理移送檢察機關前未作出紀律處分、被判刑黨員未受到黨紀處分的情況，在獄中服刑的1.8萬名“黨員”均被依規依紀開除黨籍，制定《關于進一步規范對涉嫌違法犯罪黨員作出紀律處分工作的意見》，從源頭上解決了“帶著黨籍蹲監獄”問題。

　　規范執紀審查各個環節，開展“一案雙查”。加強對問題線索的集中統一管理，規范中央紀委監察部分管領導、室主任以及審查組組長職責權限，嚴格審批程序。準確把握審查對象錯誤性質，反映其思想轉變過程，提高審查和審理工作質量。開展“一案雙查”，嚴肅處理違紀紀檢監察干部，以點帶面、舉一反三，加強關鍵環節管控。

　　把追逃追贓“天網”織牢織密。中央政治局常委會會議聽取追逃追贓工作匯報，習近平總書記等黨和國家領導人，無論在國內還是國外、多邊還是雙邊場合，都主動設置反腐敗國際合作議題，講好中國故事，講好中國共產黨的故事，講好全面從嚴治黨、懲治腐敗的故事，占領道義制高點。中央反腐敗協調小組加強組織協調，各成員單位密切協作，各地方相互協同、健全機制。發揮二十國集團反腐敗工作組主席國作用，推動杭州峰會通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》、《二十國集團2017—2018年反腐敗行動計劃》，確立“零容忍、零障礙、零漏洞”國際合作三原則，在華設立反腐敗追逃追贓研究中心。強化同美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國雙邊執法合作機制，加強重大個案執法協作。深入開展“天網行動”，紅色通緝令頭號嫌犯楊秀珠、5號嫌犯閆永明等重點人員被緝拿歸案或投案自首。2014年以來，共追回外逃人員2566人、追贓金額86.4億元，“百名紅通人員”已有37人落網。全面加強防逃工作，新增外逃人數逐年下降。

　　建設監督執紀問責信息系統，覆蓋全國3350個縣級以上紀委，為監督插上科技翅膀。2016年，紀檢監察機關共接受信訪舉報253.8萬件次；立案41.3萬件，增長25%；處分41.5萬人，增長24%，其中處分省部級干部76人、廳局級干部2781人、縣處級干部1.8萬人、鄉科級干部6.1萬人。全國檢察機關立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪4.8萬人。全國法院審結一審貪污賄賂案件3.2萬件、瀆職侵權案件5266件。

　　（六）堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，為打贏脫貧攻堅戰提供保障

　　聚焦扶貧民生，加強核查整治。中央紀委作出專項部署，對信訪舉報中涉及扶貧的問題建立移送查處工作機制。省區市黨委和紀委集中約談市縣黨委書記和紀委書記，把壓力傳導到縣鄉。重點整治貪污挪用救濟物資，截留私分扶貧款、優親厚友，虛報冒領扶貧資金等突出問題；嚴肅查處在“三資”管理、民生惠民、土地征收等領域搞“雁過拔毛”、吃拿卡要、強占掠奪的基層干部，密切了黨群、干群關系。

　　重點督查督辦，巡察處置問責。中央紀委對問題反映集中的21個縣市旗、164個扶貧領域腐敗問題重點督辦，對40起典型案例通報曝光。省區市紀委對122個縣市區重點督查，限期辦結。市縣紀委建立工作臺賬，開展專項巡察，對違反紀律、失職失責，不作為、亂作為的基層黨員干部嚴肅查處和問責。2016年，全國共處分鄉科級及以下干部39.4萬人，增長24%，其中處分村黨支部書記、村委會主任7.4萬人，增長12%。

　　（七）打鐵還需自身硬，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍

　　制定監督執紀工作規則，把紀委的權力關進制度籠子。組織中央紀委機關和部分省區市紀委共同起草《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，使制定制度和征求意見的過程，成為統一思想認識、加強培訓教育的過程。查找監督執紀各環節風險點，梳理、歸納、提煉、總結黨的十八大以來的創新實踐，規范審批程序和內控制度。加強對線索處置、談話函詢、初步核實、審查審理、涉案款物管理等環節的監督，建立審查全程錄音錄像、打聽案情和說情干預登記備案、紀檢干部脫密期管理等制度，把籬笆扎緊，確保權力受到嚴格的約束。本次全會審議這部工作規則，充分表明嚴格自律的責任擔當和堅定決心。

　　堅持好干部標準，加強紀委班子和隊伍建設。牢牢把握黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，五湖四海、任人唯賢，打開選人視野，選拔政治強、敢擔當的優秀干部。著眼事業長遠發展，多渠道選調干部，增強班子整體功能。落實紀委書記、副書記提名考察辦法，改進推薦考察方式，完成14個省區紀委換屆工作。強化黨性教育，抓好政治和業務培訓，把管理與監督、激勵與約束結合起來。擴大系統內外交流，不斷增強干部隊伍的生機活力。

　　加強作風建設，體現嚴管厚愛。強化紀檢機關黨建工作主體責任和監督責任，把全面從嚴治黨體現到每個支部、每名黨員，教育引導干部修好共產黨人的“心學”，做嚴守紀律、拒腐防變的表率。深入開展談心談話和走訪調研，掌握紀檢監察隊伍總體情況，加強日常管理監督，培養嚴、實、深、細的工作作風。黨的十八大以來，中央紀委機關談話函詢218人、組織調整21人、立案查處17人，全國紀檢監察系統共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人，維護了隊伍純潔。

　　在充分肯定成績的同時，要清醒看到，目前管黨治黨寬松軟問題尚未根本改變，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。有的黨組織領導核心作用弱化，執行黨章黨規黨紀不力，落實黨的路線方針政策不堅決、不到位；忽視日常管理，不注重抓早抓小，紀律還沒有真正嚴起來，監督執紀“四種形態”在實踐中有待深化。有的黨員領導干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛；有的“四風”問題禁而不絕、腐敗現象潛滋暗長；有的管黨治黨責任意識不強、擔當精神缺乏，不敢較真碰硬，雷聲大、雨點小，壓力傳導不下去。有的紀檢監察機關監督責任缺位，“探頭”作用發揮不充分，能發現的問題沒有發現，該報告處置的不及時報告處置，該問責的不去問責。有的紀檢監察干部作風不嚴不實、不深不細，思想政治水平和把握政策能力亟待提高；個別人違反審查紀律，壓案瞞案、跑風漏氣、以案謀私。對這些問題，必須高度重視、認真解決。