智慧的凝聚 民主的彰顯

——全會決定起草工作始終在習(xí)近平總書記和中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行，始終堅持充分發(fā)揚民主、深入調(diào)查研究，充分體現(xiàn)了黨和人民共同意志

出臺一份立足我國法治實際、把準(zhǔn)時代脈搏、適應(yīng)事業(yè)發(fā)展要求、符合廣大人民意愿、引領(lǐng)法治前行的好文件，是全會能夠順利召開、全面推進依法治國能夠邁出實質(zhì)步伐的關(guān)鍵。

從文件起草組召開第一次全體會議到黨的十八屆四中全會開幕，251個日日夜夜，習(xí)近平總書記為文件起草工作傾注了大量心血，對文件起草組上報的每一稿都認真審閱。其間，總書記先后3次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議，對全會決定起草提出一系列重要指導(dǎo)性意見。

全面推進依法治國是系統(tǒng)工程，必須整體考慮、統(tǒng)籌謀劃。

在文件起草組第一次全體會議上，習(xí)近平總書記深刻論述了全面推進依法治國的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，深入剖析了當(dāng)前立法、執(zhí)法、司法、守法等方面存在的突出問題，提出文件起草工作必須遵循的基本要求——

“就全面推進依法治國提出指導(dǎo)思想、基本方針、奮斗目標(biāo)，明確戰(zhàn)略重點、主要任務(wù)、重大舉措，為實現(xiàn)社會公平正義、建設(shè)法治中國提供根本指引”。 

總書記的重要講話，為全會決定起草工作指明了方向。

全面推進依法治國涉及許多重大理論和實踐問題。

“我們要緊緊圍繞科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法和隊伍建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)進行部署，體現(xiàn)法治工作的基本格局，涵蓋全面推進依法治國的重要方面。我們要堅持問題導(dǎo)向，著眼于法治領(lǐng)域廣大干部群眾反映強烈的問題，著眼于國家治理法治化，提出一些新思想、新觀點、新舉措。要體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這‘三個全面’的邏輯聯(lián)系，既解放思想、與時俱進，又能夠堅持從實際出發(fā)、不照搬照抄別國模式，做到理論和實踐相統(tǒng)一。”這是習(xí)近平總書記對文件起草組反復(fù)提出的要求。

習(xí)近平總書記在文件起草組會議上多次強調(diào)，全面推進依法治國涉及許多重大理論和實踐問題，這些問題對我們來講不少也是新課題。能不能從理論上、實踐上對這些重大問題作出科學(xué)回答，是影響全會決定起草工作成效的關(guān)鍵。我們要運用馬克思主義基本原理，運用中國特色社會主義理論體系的立場觀點方法，運用黨的十八大以來黨中央提出的重大方針政策精神，總結(jié)社會主義法治建設(shè)經(jīng)驗，汲取中華法律文化精華，學(xué)習(xí)借鑒國外法治有益成果，努力把全會決定涉及的重大問題研究透徹、闡述清楚，使全會決定經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起檢驗。

為了把問題找準(zhǔn)、把解決問題的辦法研究透徹，文件起草組組成8個調(diào)研組赴東中西部14個省區(qū)市開展調(diào)研。

聽取領(lǐng)導(dǎo)同志意見，向?qū)＜覍W(xué)者問計，向基層干部群眾請教，深入最基層的社區(qū)警務(wù)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法庭，深入企業(yè)、學(xué)校、科研院所……各種座談會就召開45次。

大量第一手材料為起草好全會決定提供了重要參考。

一條條意見和建議從四面八方匯集而來。各地區(qū)各部門提出了45萬多字的書面建議。全國人大常委會、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國務(wù)院法制辦等單位還提交了專題研究報告。

從初春到盛夏，北京，萬木蔥蘢，生機盎然。

在前期充分調(diào)研基礎(chǔ)上，文件起草組遵照習(xí)近平總書記要求，認真聽取各方面意見，深入研究問題，反復(fù)評估論證。

討論、起草、修改，再討論、再修改……從最初的文件提綱，到框架方案，再到文件送審稿，全會決定主題更加鮮明，重點更加突出，邏輯更加嚴密，措施更加到位，語言更加洗練。

在起草過程中，習(xí)近平總書記始終強調(diào)，必須充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見。

8月初，中央辦公廳向各省區(qū)市，中央和國家機關(guān)，人民解放軍和各人民團體印發(fā)了全會決定征求意見稿。

8月19日，習(xí)近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士對全會決定稿的意見和建議。

涓涓細流，匯成江海。

根據(jù)統(tǒng)計，全會決定稿征求意見3326人。經(jīng)匯總，文件起草組收到的意見和建議2058條，其中黨外人士提出66條，扣除重復(fù)的總計1815條。根據(jù)這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出260多處修改。

9月30日，經(jīng)過修改的全會決定稿提交中央政治局會議審議。會議認為文件基本成熟，決定提交黨的十八屆四中全會審議。

全會召開期間，在習(xí)近平總書記主持下，文件起草組根據(jù)與會同志審議討論意見，對全會決定又兩上兩下進行多處修改。

10月23日下午3時，散發(fā)墨香的全會決定草案擺放在出席會議的每一位中央委員、候補中央委員座席前。這份凝聚全黨全軍全國各族人民智慧的決定獲得一致通過。

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