十八大報告中，胡錦濤總書記稱要積極發展黨內民主，增強黨的創造活力，并提到實行“黨代會代表提案制”，這是中共首次正式作出該項涉及黨內民主機制的重要決定。繼中共十七大首次提出實行“黨代會代表任期制”后，此舉是將黨代會制度化、促進黨內民主的又一有力舉措。截至目前，廣東、上海、浙江、湖南等7省（市）已經在省黨代會層面全面試水“黨代會代表提案制”，正是基于這些基層探索，十八大報告正式提出實施該制度。

一、媒體關注度分析

十八大召開以來，輿論十分關注2268名黨代表如何代表中國8200萬黨員和400多萬個基層黨組織行使權利，報告中提到實行“黨代會代表提案制”，更加明確了黨代表的表達權、參與權、決策權、監督權。截至11月12日15時，涉及“黨代會代表提案制”的相關報道已有1637條，成為十八大召開以來的焦點話題之一。

對于該制度的實行，國內媒體在報道資訊的同時，部分媒體進行了深度解讀，關注點放在解析什么是“黨代會代表提案制”、如何實施、會帶來哪些影響上，輿論普遍認為這一制度預示著黨內民主揭開新篇章，有利于黨代表“權利和權力”的雙向運行，完善了黨內的權利運行機制。《京華時報》引用專家觀點表示，“黨代會代表提案制”是黨代表以書面的形式提出屬于黨代會職權范圍內的意見和建議的制度，是黨員勇擔責任、應盡義務的體現。新華社評論認為“黨代會代表提案制”是任期制和黨代會常任制的延伸和保障。

外媒對“黨代會代表提案制”也保持了較高的關注，境外主流媒體對國內媒體報道進行轉載，普遍觀點肯定了中共推行黨內民主作出的努力。

以“黨代會代表提案制”為熱點，11月8日～11月12日新聞、論壇、博客、報刊排行

二、網友關注度及網友建言

1.網友關注度分析

十八大報告決定實行“黨代會代表提案制”的新聞經各大門戶網站的轉載后，網友的參與熱情持續很高，12日，僅在搜狐一家參與人數已達7424人，相關新聞評論超過500條。網友認為推行黨內民主要有制度護航，這是黨踐行民主執政的絕好舉措，但也有網友擔心這可能會淪為一紙空文，讓民眾徒歡喜而已。

“黨代會代表提案制”網友關注度走勢圖（單位：條）

三、網友建言：

@渤海22407557：只有充分開展民主，才能防止出現一個人說了算，防止個人獨斷，避免走彎路。

@把酒問青天：關鍵要依據憲法選好真正能代表廣大人民行使代表權利的代表！

@真心愛你：民主不光是要黨內民主，我個人認為也要聽聽黨外公民的心聲，看非黨員對以后的發展有何建議，再經過黨內外認真調研，最后經過黨內權衡利弊做出最好的決策。

@總U理：關鍵問題是，提案處理程序的制度設計，以及提案通過后的法律地位和執行效力！

@淺嘗輒止787358：提案制的推行固然重要，但當前的中國，最關鍵的不是制度有多不完善，而恰恰是在落實制度的過程中變味了。所以我個人認為如今更重要的應是狠抓落實、執行環節，對落實不好、執行不力的嚴懲不怠。

四、媒體和微博關注點

@美國僑報網：【#僑眼十八大# 珍惜提案權】十八大報告中共首提“實行黨代會代表提案制”，這種落到具體報告中的實際改革措施，體現了時代的進步，恭請各位黨代表好好珍惜自己的提案權，勿以善小而不為。

@東方早報：【十八大報告首提實行黨代會代表提案制】中共十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”，這是中共首次正式作出該項涉及黨內民主機制的重要決定。專家稱，以前有的黨代會代表實際上并未充分發揮下情上達、建言獻策的積極作用，而更多的是將出席黨代會當作了一種榮譽。

@蔡奇：#黨代表手記#以黨內民主帶動人民民主，這是十八大對發展民主的定位。重點是確立黨員的主體地位。報告明確落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制，深化縣（巿、區）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制，這些都是對我們工作的肯定。要繼續探索，為擴大黨內民主提供經驗。

@szohhcu：很好，我們看到了黨中央在民主方面的努力，朝民主的努力應該是長期的行為。

（人民網輿情監測室見習分析師 白梅）