發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。習近平總書記強調：“新質生產力的顯著特點是創新，既包括技術和業態模式層面的創新，也包括管理和制度層面的創新。”黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出戰略部署，要求“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。加快發展新質生產力，打通束縛發展的堵點卡點，就要扎實推進新質生產力發展的體制機制創新。

健全推動新質生產力發展的經濟體制機制。發展新質生產力需要政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅動。圍繞處理好政府與市場關系這個重要問題，深化經濟體制改革，形成有利于新質生產力發展的經濟體制機制。

在微觀基礎層面，著力培育高水平市場主體。通過推進國有企業分類改革，強化中央企業等國有企業原創技術策源地、現代產業鏈鏈長的使命定位，發揮國有企業在重大科技成果創新突破中的關鍵作用；同時支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施，充分激發各類經營主體發展新質生產力的內生動力和創新活力。

在市場體系層面，著力建設高水平市場體系。一方面構建有利于發展新質生產力的市場環境，通過完善市場準入、產權保護、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，讓發展新質生產力的市場主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護；另一方面發揮市場在資源配置中的決定性作用，創新生產要素配置方式，激發勞動、知識、技術、管理、數據等生產要素活力，大幅提升全要素生產率，通過培育全國一體化的技術和數據市場，進一步規范資本市場，積極發展風險投資、壯大耐心資本，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。

在宏觀管理層面，健全宏觀經濟治理體系。科學制定新質生產力發展的中長期規劃，完善新質生產力發展的空間布局，引導各地處理好搶位發展和錯位發展的關系，因地制宜發展新質生產力。加強新領域新賽道的制度供給，包括建立未來產業投入增長機制，完善推動戰略性產業發展的政策和治理體系，制定引領傳統產業優化升級的國家標準，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度等。完善政策統籌協調機制，健全有利于推動新質生產力發展的財政政策、稅收制度和金融體系，為新質生產力的發展提供方向上的引導和政策上的支持。同時，著力擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好國際環境。

構建暢通教育科技人才良性循環的體制機制。發展新質生產力需要統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，實現教育科技人才良性循環，構建支持全面創新體制機制。

在深化教育綜合改革方面，要面向國家發展戰略需要，以培養具備創新思維和創造能力的高素質人才隊伍為方向，深化教育領域綜合改革；立足當前、著眼長遠，統籌基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，為建設現代化產業體系提供強大人才支撐；加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才創新能力培養，加快建設中國特色、世界一流大學和優勢學科；分類推進高校改革，建立以科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式。

在深化科技體制改革方面，優化重大科技創新組織機制，加強國家戰略科技力量建設，強化有組織科研，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制；構建有利于基礎研究的體制機制，強化“從0到1”的原創導向，加大對基礎學科的長期穩定支持，提高基礎研究經費占比；完善科技成果轉移轉化機制，強化企業科技創新主體地位，打造更多技術應用場景，圍繞“政產學研金服用”創新共同體建設，促進產學研深度融合；構建同科技創新相適應的科技金融體制，以加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持為著力點，鼓勵和引導長期資本投早、投小、投長期、投硬科技。

在深化人才發展體制機制改革方面，大力培養創新人才，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，完善青年創新人才發現、選拔、培養機制；強化人才激勵機制，深化職務科技成果賦權改革，借鑒中國科技大學“賦權+轉讓+約定收益”新模式，更好體現知識、技術、人才的市場價值；完善人才流動機制，暢通高校、科研院所和企業人才交流渠道，積極引進海外人才，形成具有國際競爭力的人才制度體系；健全人才評價制度，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。

發展新質生產力是推進中國式現代化的重要戰略舉措，涉及經濟、金融、產業、教育、科技、人才等多方面的體制機制創新。我們要以釘釘子精神抓好黨的二十屆三中全會決策部署的落實，以更健全更完善的體制機制為發展新質生產力提供強大支撐。

〔作者分別系安徽省委黨校（安徽行政學院）副校（院）長、教授，安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校研究基地教授〕