制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題，制度穩則國家穩，制度強則國家強。黨的二十屆三中全會《決定》提出進一步全面深化改革的重大原則，其中一條就是“堅持以制度建設為主線”。實現進一步全面深化改革的總目標，內在要求以制度建設為主線，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，把制度優勢更好轉化為國家治理效能。

新時代全面深化改革的寶貴經驗。“經國序民，正其制度。”古今中外的歷史充分表明，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優勢是一個國家贏得戰略主動的重要優勢。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設，深刻回答新時代我國制度建設堅持和鞏固什么、完善和發展什么的重大問題，持續深化各領域各方面體制機制改革。黨的十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會專門研究國家制度和國家治理問題，把改革開放以來制度探索創新的成果納入系統化、整體化、規范化的制度體系和治理體系。在新時代全面深化改革進程中，我們堅決破除各方面體制機制弊端，各領域基礎性制度框架基本確立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。新時代，黨和國家事業之所以取得歷史性成就、發生歷史性變革，重要原因就是通過全面深化改革推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，“中國之制”為“中國之治”提供了堅強保障。

進一步全面深化改革的內在要求。制度建設是一個動態發展變化的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要隨著實踐發展而不斷發展。隨著經濟社會的不斷發展，發展中的問題和發展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯綜復雜。要解決前進道路上的各種矛盾和問題，必須深入到體制機制層面，解決深層次體制機制障礙，這就需要堅持以制度建設為主線。新征程上，我們要著力解決制約高質量發展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、民生方面的難點問題、黨的建設的突出問題、各領域的風險問題，需要不斷健全已有制度，持續推進制度創新、填補制度空白。因此，進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。進一步全面深化改革，必須堅持以制度建設為主線，不斷破除深層次體制機制障礙，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度，讓各方面體制、機制、制度更好與中國式現代化相適應。

不斷提高制度建設實際成效。黨的二十屆三中全會《決定》提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內容，覆蓋推進中國式現代化的方方面面。其中，有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。堅持以制度建設為主線進一步全面深化改革，就要不斷提高制度建設實際成效。加強制度建設，十分重要的一點就是加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破。加強頂層設計、總體謀劃，就要堅持系統觀念，推動各方面制度有機銜接、系統集成、協同高效，從整體上充分展現我國國家制度和國家治理體系的優勢。之所以要堅持破立并舉、先立后破，是因為如果舊的制度破除了，新的制度還沒建立起來，就會出現制度真空。要堅持問題導向，從一個個具體的問題改起，下足繡花功夫，把各項改革舉措落細落小落實，用制度形式把改革成果鞏固下來。

（作者為武漢紡織大學教授）

《 人民日報 》（ 2024年09月04日 13 版）