改革開放是以市場化改革開道的。理論和實踐都證明，市場是配置資源最有效率的形式。新時代新征程，與高質量發展的要求相適應，黨的二十屆三中全會提出構建高水平社會主義市場經濟體制，強調既“放得活”又“管得住”。無論是“放得活”，還是“管得住”，目標都是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。

市場決定資源配置，是指依據市場規則、市場價格，通過市場競爭來配置資源。市場有兩大功能：一是市場的選擇功能，也就是優勝劣汰的選擇機制；二是市場的激勵功能，即獎懲分明的激勵機制。“放得活”，就是指市場的這兩個功能充分發揮，促進資源配置效率最優化和效益最大化。

如何“放得活”？關鍵在三個方面：一是堅持和落實“兩個毫不動搖”，使各種所有制經濟都能夠平等參與市場活動。二是各種生產要素順暢進入市場，在市場競爭中決定價格，這需要資本、勞動、土地、技術等各類生產要素市場都得到良好發展。三是維護公平而充分的競爭，各個市場主體，不論大小，不論所有制，公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

為何強調“管得住”？因為市場不是萬能的，存在收入差距擴大、外部性等市場失靈問題，難以避免機會主義行為可能造成的市場秩序混亂等情況的發生。為了充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，政府必須對市場進行監管，彌補市場失靈。此外，社會主義市場經濟的公平目標，也要求對市場經濟的運行進行引導。構建既“放得活”又“管得住”的高水平社會主義市場經濟體制，必須進一步完善市場經濟基礎制度，更好維護市場秩序。

完善市場經濟基礎制度

有效配置資源的市場機制應具有以下特征：維護消費者主權、機會均等、自由競爭、企業自主經營、資源自由流動。與之相應的市場經濟基礎制度涉及產權保護、市場準入、社會信用等方面。構建高水平社會主義市場經濟體制，需要從完善這些基礎制度入手。

完善產權保護制度。產權不只是所有權，還包括從所有權中分離出的各種產權權益。產權保護即保護各個市場主體的產權和相應的權益。與之相關的制度建設主要涉及以下方面：堅持公有制為主體和多種所有制經濟共同發展，平等保護各種所有制經濟的產權和合法權益，既要防止國有資產流失，又要依法保護民營企業的資產；強化產權的激勵功能，通過產權的界定和流轉，把經濟活動的風險和財產收益聯系在一起，對市場主體實現穩定持久的激勵；保護知識產權，加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度。

完善市場準入制度。目標是各個市場主體無障礙平等進入各類市場、公平參與市場競爭。相應的制度建設主要有：實行統一透明的負面清單制度，打破市場準入的所有制限制；打破行政性的和市場性的壟斷，打破城鄉市場分割，打破地區市場分割；完善要素市場體系，進一步克服要素市場建設的短板，完善并規范金融市場、發展多層次的資本市場、完善人才市場等，尤其是建立數據要素市場，消除數據要素區域間、部門間、平臺間、企業間流通壁壘，形成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺。

健全社會信用體系。市場經濟就是契約經濟，必須建立以誠信為中心有效保障契約得以實現的市場制度，使誠實守信者得到激勵，不守信用者受到懲罰。社會信用體系建設包括正式的制度安排和非正式的制度安排。正式的制度安排即制度性信用體系，通過各種法定和非法定方式建立健全征信體系，通過法律手段嚴厲打擊欺詐等失信行為，涉及法律、合同、標準、品牌等制度建設。非正式的制度安排，主要指對道德性信用和聲譽機制的良好維護，使誠實守信成為全社會共同遵守的道德觀和價值觀，使誠信成為自覺的行為，市場參與者自覺遵從市場秩序。數字經濟時代，可以利用數字技術全面推進社會信用體系數字化轉型，利用區塊鏈、大數據、人工智能等新一代數字技術，建立健全以信用為基礎的新型信用監管機制。

更好維護市場秩序

更好維持市場秩序，就是政府更有效地管理市場，也就是解決“管得住”的問題。在社會主義市場經濟中，政府調節市場，彌補市場失靈是有規則的，必須根據市場規則改革市場監管體系，在這個過程中不斷解決政府干預過多和監管不到位的問題。

建設全國統一大市場。統一大市場可以從多角度規定：一是從促進產品和要素的流動看，統一大市場意味著必須著力實現要素、產品和服務等的自由流動。二是從市場主體地位看，統一大市場是指各類市場主體平等地進入各類市場并平等地獲取生產要素。三是從市場規則看，各個地區的市場體制和政策應統一，按照統一的規則運作。

規范市場行為。一是規范定價行為。價格放開不等于定價可以隨心所欲，必須有效限制定價中的壟斷性行為、傾銷性行為和牟取暴利的行為，避免價格暴漲暴跌。二是規范競爭行為。競爭過程中出現的欺詐、串謀、虛假廣告等不正當競爭行為，都可能造成過高的競爭費用和交易成本，并導致市場低效率。

增加市場透明度。市場信息不對稱、不完全，獨享信息的一方可能壟斷和操縱市場，市場交易就達不到雙贏。面對信息不對稱可能產生的各種機會主義行為，維護市場秩序就要實現市場信息公開透明，相應地要求建立市場信息披露制度。數字經濟背景下，數字技術及其平臺的使用能夠在一定程度上降低市場信息的不對稱、不完全程度。

規范政府調控市場的行為。第一，在尊重市場的前提下，政府以不斷完善的制度管市場，包括建立有效的契約制度和產權保護制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。第二，不斷完善競爭政策框架，強化競爭政策基礎地位。競爭政策是政府為保護、促進和規范市場競爭而實施的經濟政策。構建高水平社會主義市場經濟體制，要求政府實施支持和保護競爭的政策，克服因政策不公平造成的競爭機會不公平、弱化市場機制的情況。第三，完善宏觀調控制度體系。防范宏觀經濟風險，科學的宏觀調控要求統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。第四，利用數字平臺和技術準確甄別企業市場行為，通過對大量用戶信息與行為數據的分析，為反壟斷和反不正當競爭提供有效數據，為保障公平競爭提供技術手段。

（作者系南京大學文科資深教授、江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術委員）