從短期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前需要鞏固回升向好態(tài)勢(shì)，從中長(zhǎng)期看，中國(guó)式現(xiàn)代化的持續(xù)順利推進(jìn)需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體量的合理穩(wěn)定增長(zhǎng)，這兩方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)宏觀(guān)調(diào)控的保駕護(hù)航。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中單列“健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系”一節(jié)，明確提出“科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”。《決定》對(duì)于宏觀(guān)調(diào)控的調(diào)控工具、調(diào)控協(xié)調(diào)性、調(diào)控機(jī)制以及預(yù)期管理等重要方面都進(jìn)行了系統(tǒng)布局，明確了未來(lái)一段時(shí)間完善宏觀(guān)調(diào)控制度體系的要求和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了宏觀(guān)調(diào)控的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

關(guān)于宏觀(guān)調(diào)控的工具，《決定》對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略的引導(dǎo)作用提出了更加明確具體的要求

西方國(guó)家的宏觀(guān)政策體系相對(duì)單薄，通常以貨幣政策為主進(jìn)行常態(tài)化逆周期調(diào)控，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期會(huì)進(jìn)一步使用財(cái)政政策進(jìn)行逆周期調(diào)控，但是較少采用國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略。與之不同，我國(guó)的宏觀(guān)調(diào)控體系內(nèi)容更為豐富，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略在其中發(fā)揮著重要引導(dǎo)作用。

國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略引領(lǐng)意義，不僅能夠明確國(guó)家戰(zhàn)略意圖和工作重點(diǎn)，為引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體的行為提供方向，還具有中長(zhǎng)期指導(dǎo)意義，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定、連續(xù)的戰(zhàn)略指導(dǎo)。從宏觀(guān)調(diào)控角度看，這不僅能夠明確長(zhǎng)期增速目標(biāo)，還可以通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)力布局等措施來(lái)實(shí)施結(jié)構(gòu)政策，提升貨幣政策和財(cái)政政策的效率，并改善預(yù)期管理的效果。

《決定》針對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略的引導(dǎo)作用提出了兩方面具體要求。一是“完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”。構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。這不僅要求在戰(zhàn)略層面進(jìn)行深入思考和規(guī)劃，還要求確保這些戰(zhàn)略能夠得到有效執(zhí)行。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略的深度融合，可以確保不同領(lǐng)域和層次的政策相互支持、相互促進(jìn)，形成協(xié)同效應(yīng)，從而提升發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略對(duì)一般性宏觀(guān)調(diào)控政策的引導(dǎo)作用。二是“圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類(lèi)增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整”。政策協(xié)同發(fā)力不僅要求政策之間相互補(bǔ)充，避免政策沖突，還要求各項(xiàng)政策能夠針對(duì)不同領(lǐng)域和問(wèn)題發(fā)揮獨(dú)特作用。優(yōu)化增量資源配置，意味著要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中合理分配新資源，以支持關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對(duì)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，有助于提高資源使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

關(guān)于各類(lèi)宏觀(guān)調(diào)控手段的協(xié)調(diào)配合，《決定》強(qiáng)化了對(duì)“宏觀(guān)政策取向一致性”的要求

2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“宏觀(guān)政策取向一致性”的要求，這一原創(chuàng)性概念，超越了西方宏觀(guān)政策理論和政策實(shí)踐，為建構(gòu)中國(guó)自主的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)體系提供了新的理論支撐。增強(qiáng)宏觀(guān)政策取向一致性有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體形成一致預(yù)期和促使各類(lèi)宏觀(guān)政策形成合力，從而更好地統(tǒng)籌短期穩(wěn)定、長(zhǎng)期增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化三大類(lèi)重要目標(biāo)。正是由于強(qiáng)調(diào)宏觀(guān)政策的取向要一致，我國(guó)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策實(shí)現(xiàn)了較好的協(xié)調(diào)配合，促使宏觀(guān)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步完善各類(lèi)宏觀(guān)調(diào)控手段的協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)此，《決定》有兩點(diǎn)新的突破。一是強(qiáng)調(diào)“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀(guān)政策取向一致性評(píng)估”，這意味著，不僅應(yīng)注重增強(qiáng)貨幣政策和財(cái)政政策的一致性，還須將其他經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入進(jìn)來(lái)。二是提出完善“政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”。近年來(lái)各級(jí)政府部門(mén)愈加重視各類(lèi)宏觀(guān)政策之間的協(xié)調(diào)配合，但在機(jī)制層面的頂層設(shè)計(jì)還有待加強(qiáng)�！稕Q定》明確提出完善“政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”，有助于構(gòu)建宏觀(guān)政策協(xié)調(diào)配合的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步確�！昂暧^(guān)政策取向一致性”得到有效執(zhí)行。

關(guān)于宏觀(guān)調(diào)控的作用機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，能夠有效提高宏觀(guān)調(diào)控的效率

高效率宏觀(guān)調(diào)控和高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是相輔相成的。《決定》提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，強(qiáng)調(diào)“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有助于從體制機(jī)制層面為提高宏觀(guān)調(diào)控效率提供基礎(chǔ)性支撐。

首先，有助于提升生產(chǎn)要素的配置效率和全要素生產(chǎn)率，提高增長(zhǎng)政策的實(shí)施效率�！稕Q定》提出，要完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類(lèi)資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。這不僅有助于促進(jìn)資本、勞動(dòng)、數(shù)據(jù)等要素的積累，而且有助于提升要素配置效率，提升經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期潛在增速，從而提高增長(zhǎng)政策的效率�！稕Q定》要求加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。這將進(jìn)一步提高增長(zhǎng)政策的效率。

其次，有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高結(jié)構(gòu)政策和穩(wěn)定政策的效率�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。這不僅有助于掃清改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨的體制機(jī)制約束從而使得結(jié)構(gòu)政策更好落到實(shí)處，而且有助于掃清企業(yè)投資和居民消費(fèi)面臨的結(jié)構(gòu)性阻礙，從而提升穩(wěn)定政策對(duì)投資與消費(fèi)的拉動(dòng)效果。

最后，有助于提升經(jīng)營(yíng)主體的活力，提升宏觀(guān)調(diào)控的傳導(dǎo)效率。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)�！稕Q定》要求堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。這有助于進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)市場(chǎng)敏感性和反應(yīng)速度，提升資源配置效率，進(jìn)而提升宏觀(guān)政策的傳導(dǎo)效率。

關(guān)于宏觀(guān)調(diào)控的預(yù)期管理，通過(guò)健全預(yù)期管理機(jī)制以提升預(yù)期管理效果

預(yù)期管理，是指政府部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)與公眾的信息溝通，引導(dǎo)公眾預(yù)期向政策目標(biāo)靠攏，從而提高政策實(shí)施效率，更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。西方國(guó)家的預(yù)期管理模式存在兩方面不足：一是其預(yù)期管理主要限定在貨幣政策范疇之內(nèi)，較少考慮其他類(lèi)型宏觀(guān)政策；二是其宏觀(guān)政策主要著眼于短期逆周期調(diào)節(jié)，很少考慮中長(zhǎng)期預(yù)期管理。

基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐而形成的預(yù)期管理，與西方國(guó)家預(yù)期管理存在本質(zhì)差別，較好地彌補(bǔ)了西方預(yù)期管理的不足。

一是我國(guó)的預(yù)期管理并不局限于貨幣政策，而是廣泛應(yīng)用于整個(gè)宏觀(guān)調(diào)控體系。比如，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，我國(guó)在不斷加強(qiáng)貨幣政策預(yù)期管理的同時(shí)，也注重財(cái)政政策的預(yù)期管理，強(qiáng)調(diào)確保財(cái)政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

二是我國(guó)的預(yù)期管理并不局限于短期預(yù)期管理，還包括中長(zhǎng)期預(yù)期管理。我國(guó)不僅在每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告中，明確未來(lái)一年宏觀(guān)政策的總體定位與目標(biāo)，而且通過(guò)“五年規(guī)劃”等中長(zhǎng)期和超長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)期宏觀(guān)政策進(jìn)行前瞻性指引。這些舉措強(qiáng)化了長(zhǎng)期和超長(zhǎng)期預(yù)期管理的積極作用。

新時(shí)代以來(lái)，黨中央日益重視預(yù)期管理�！笆�三五”規(guī)劃提出“改善與市場(chǎng)的溝通，增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度”，“十四五”規(guī)劃提出“健全宏觀(guān)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，重視預(yù)期管理和引導(dǎo)”，此次《決定》進(jìn)一步提出“健全預(yù)期管理機(jī)制”。為此，應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)預(yù)期管理的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全預(yù)期管理機(jī)制，不斷改善預(yù)期、穩(wěn)定預(yù)期。尤其應(yīng)確保較好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的重要目標(biāo)，努力形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和預(yù)期改善之間的良性循環(huán)，激活預(yù)期的正向自我實(shí)現(xiàn)機(jī)制，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升向好。

（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)）