黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)關鍵時期召開的一次歷史性會議，會議對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上矗立起新的里程碑。7月29日，大檢察官研討班在北京開班。研討班指出，全國檢察機關要深入學習領會全會精神，深刻領會和把握新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，深刻領會和把握進一步全面深化改革的重大意義和總體要求，深刻領會和把握進一步全面深化改革的主要特點和重大舉措，深刻領會和把握進一步全面深化法治領域改革的重點任務，深刻領會和把握進一步全面深化改革的根本保證，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央進一步全面深化改革的決策部署上來。在深入學習領會全會精神的基礎上，怎樣把全會精神落實落細落具體？聚焦為進一步全面深化改革提供有力法治保障和下大氣力推動檢察機關自身改革和發(fā)展，大檢察官研討班作出了全面部署。

以檢察履職服務黨中央改革決策部署落實

黨的二十屆三中全會對黨和國家事業(yè)各領域各方面作出的系統(tǒng)改革部署，都是事關推進中國式現(xiàn)代化的重大問題。檢察機關是黨絕對領導下的政治機關、法律監(jiān)督機關和司法機關，黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就要跟進到哪里。

1.如何做實對各類經(jīng)營主體一視同仁對待、依法平等保護？

解讀：深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，特別強調創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，強調更好維護市場秩序。

檢察機關要主動融入構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加強檢察政策與宏觀政策取向一致性評估，充分運用法治之力穩(wěn)定社會預期、提振市場信心、推動高質量發(fā)展，為鞏固和增強經(jīng)濟持續(xù)回升向好態(tài)勢提供法治保障。

聚焦堅持和落實“兩個毫不動搖”、完善市場經(jīng)濟基礎制度，持續(xù)做實對各類經(jīng)營主體一視同仁對待、依法平等保護，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。加強產(chǎn)權司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。

聚焦市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設，依法從嚴懲治嚴重經(jīng)濟犯罪，強化反壟斷和反不正當競爭司法，促進構建全國統(tǒng)一大市場。

聚焦建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，深入推進知識產(chǎn)權檢察專業(yè)化建設，在大城市探索案件相對集中管轄，加強高新技術、新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領域知識產(chǎn)權司法保護，依法保護商業(yè)秘密，護航因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。聚焦金融體制改革，跟進完善金融監(jiān)管體系，加強金融領域執(zhí)法司法協(xié)作，從嚴打擊金融犯罪，懲治非法金融活動，有力維護金融安全。

2.如何有力推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化？

解讀：國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎。各級檢察機關要在健全國家安全體系中充分發(fā)揮檢察職能作用，依法嚴厲打擊各類危害國家安全犯罪，堅決捍衛(wèi)政治安全。

要積極參與健全社會治理體系。全面準確貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，積極參與完善“掃黃打非”長效機制，協(xié)同完善社會治安整體防控體系。

積極推動網(wǎng)絡綜合治理，依法懲治電詐網(wǎng)賭、網(wǎng)絡暴力等犯罪，促進網(wǎng)絡空間法治建設。完善適用認罪認罰從寬制度的工作機制，推動建立輕微犯罪記錄封存制度，更好促進社會大局穩(wěn)定。

要推動完善公共安全治理機制。積極參與安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查，完善檢察機關參與安全生產(chǎn)事故調查機制，加大危害安全生產(chǎn)犯罪懲治力度。加大懲治和預防食品藥品安全領域犯罪力度，促進完善食品藥品安全責任體系。

3.更加有力服務保障和改善民生從哪些方面著力？

解讀：在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務。各級檢察機關要圍繞健全保障和改善民生制度體系，聚焦人民群眾急難愁盼問題，踐行司法為民宗旨，進一步豐富和健全便民利民機制，做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民，不斷滿足人民對美好生活的向往。

要精準對接就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、特殊群體權益保障等民生領域改革部署，綜合履行檢察職能。加強勞動者特別是靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員權益保障，依法懲治惡意欠薪犯罪；協(xié)同整治醫(yī)保領域欺詐騙保；健全檢察環(huán)節(jié)保障婦女兒童、殘疾人、老年人合法權益制度。規(guī)范開展支持起訴，幫助特定群體依法有效行使訴權。

要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實開展涉檢信訪矛盾源頭治理，持續(xù)加強對群眾信訪件件有回復落實情況的跟蹤督導，將矛盾糾紛法治化實質性化解貫穿履職辦案全過程，扎實推進檢察信訪工作法治化。

要完善司法救濟保護制度，完善檢察環(huán)節(jié)訴訟權利保障、冤錯案件糾防等機制，推動完善國家賠償制度，加大刑事申訴案件辦案力度。進一步用足用好司法救助，推動健全與社會救助銜接機制。

以法律監(jiān)督為主線，自覺融入中國特色社會主義法治體系建設大格局

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。完善中國特色社會主義法治體系，是進一步全面深化改革的重要內(nèi)容。《決定》專章予以強調，圍繞立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)部署了系列改革任務。檢察機關法律監(jiān)督既是法治實施體系的重要環(huán)節(jié)，也是法治監(jiān)督體系的重要組成部分。

4.如何在鞏固深化“四大檢察”基本格局中，健全公正執(zhí)法司法體制機制？

解讀：檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，參與和推動中國特色社會主義法治體系建設，基本職責和主要任務就是強化法律監(jiān)督。要圍繞《決定》關于公正執(zhí)法司法的部署，找準強化監(jiān)督的著力點和突破口，鞏固深化“四大檢察”基本格局，切實維護執(zhí)法司法公正。

堅持正確人權觀，加強人權執(zhí)法司法保障。堅持懲治犯罪與保障人權并重，加強對刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行等全流程監(jiān)督。進一步完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，通過信息共享促進做優(yōu)協(xié)作配合，把監(jiān)督重點放在糾正應立不立、應撤不撤、長期“掛案”等突出問題上。著力推進刑事案件律師辯護全覆蓋，加強律師執(zhí)業(yè)權利保障，切實維護執(zhí)法司法公正。

跟進健全國家執(zhí)行體制，研究強化對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。推動完善法檢信息共享、工作協(xié)同機制，以實時監(jiān)督促全程監(jiān)督。加大對拒不執(zhí)行判決裁定犯罪的懲治力度。絕大多數(shù)民事裁判作出在基層、執(zhí)行在基層。各地要加強實踐探索，努力形成四級檢察院各有側重、密切配合、一體履職的民事檢察監(jiān)督格局。

適應深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革，加強對行政生效裁判、審判活動和執(zhí)行活動的監(jiān)督，在確保案件質量基礎上加大監(jiān)督力度。結合辦理行政訴訟監(jiān)督案件，協(xié)同人民法院、行政機關依法規(guī)范推進行政爭議實質性化解。在履行行政訴訟監(jiān)督職責中，發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或不行使職權行為的，有序開展行政違法行為監(jiān)督。

精準規(guī)范開展公益訴訟檢察工作。要切實找準公益訴訟檢察服務改革發(fā)展的切入點，持續(xù)抓好法定領域辦案，依法拓展案件范圍，更加注重辦案質量。行政公益訴訟要注重督促行政機關依法履職，力求在審前解決公益損害問題。對于公益損害問題解決不到位的，加強檢察建議與提起訴訟的銜接。要健全公益訴訟檢察辦案規(guī)范體系，明確不同領域辦案標準和“可訴性”審查指引。

《決定》特別強調“重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”。經(jīng)過十年探索實踐，檢察公益訴訟制度日益成熟。檢察公益訴訟法已納入2024年全國人大常委會立法計劃預備審議項目，要積極配合全國人大加快立法進程，推動將習近平法治思想在公益保護領域的原創(chuàng)性成果法制化、制度化。

5.如何進一步加強和規(guī)范檢察偵查工作？

解讀：《決定》專門強調“依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”。各級檢察機關要以此為契機，進一步依法加強和規(guī)范檢察偵查工作。

加大力度、務必搞準、穩(wěn)步推進，關鍵是務必搞準。要規(guī)范檢察機關直接偵查案件立案追訴標準，加強對司法工作人員相關職務犯罪的查處和治理，嚴懲司法腐敗、維護司法公正。

機動偵查重在嚴格把握職能定位和適用條件，嚴格依法辦案的標準和程序，在辦理具有示范引領意義的典型案件上下功夫，確保辦準、辦好。

6.如何融入涉外法治工作戰(zhàn)略布局，推動涉外法治體系和能力建設？

解讀：涉外法治事關發(fā)展和安全，事關對外開放和外交工作大局，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。《決定》對加強涉外法治建設、完善涉外國家安全機制作出重要部署。

要自覺融入涉外法治工作戰(zhàn)略布局，完善檢察機關涉外法治實施體系。依法規(guī)范辦好涉外案件和刑事司法協(xié)助案件，平等保護中外當事人合法權益。

鞏固深化多邊雙邊檢察合作機制，深化執(zhí)法司法國際合作，維護我國公民、法人在海外合法權益，服務高質量共建“一帶一路”和高水平對外開放。積極參與涉外立法和國際規(guī)則制定，更加有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

以檢察機關自身改革和發(fā)展，持續(xù)做實“高質效辦好每一個案件”

《決定》明確提出“確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行”。檢察機關協(xié)同健全公正執(zhí)法司法體制機制，既要通過加強法律監(jiān)督，促進其他執(zhí)法司法機關嚴格執(zhí)法、公正司法；更要通過推動檢察改革和發(fā)展，持續(xù)做實“高質效辦好每一個案件”，確保自身嚴格依法辦案、公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

7.如何進一步落實和完善司法責任制？

解讀：落實和完善司法責任制是《決定》部署的重大改革舉措。司法責任制既要全面準確落實，又要不斷健全完善，在落實中進一步完善，在不斷完善中促進更好落實。

要進一步細化完善檢察官職權清單、檢察輔助人員職責清單、入額院領導辦案清單、業(yè)務部門負責人審核清單，堅持以崗明責、以權定責，在更高層次上實現(xiàn)權力與責任的平衡、放權與管權的統(tǒng)一、管案與管人的結合。省級院要在黨委政法委的統(tǒng)籌指導下，完善懲戒工作程序和標準，開展追責懲戒工作。

要進一步深化司法責任制綜合配套改革。深化檢察人員分類管理改革，完善檢察官逐級遴選制度，暢通優(yōu)秀檢察官助理入額渠道，健全司法行政人員與檢察官、檢察輔助人員相互交流機制。優(yōu)化檢察官助理分階段培養(yǎng)和履職管理。要推動完善各類人員職業(yè)保障政策，健全從優(yōu)待檢和履職保護制度。

8.如何完善檢察權運行制約監(jiān)督機制？

解讀：檢察機關既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，更要勇于開展自我監(jiān)督。加強上級院對下級院辦案的領導監(jiān)督，壓實檢察長、檢委會、部門負責人等對檢察官履職的監(jiān)督管理責任。緊盯不捕不訴、民事行政監(jiān)督等容易出問題的重點環(huán)節(jié)，給檢察權運行“加把鎖”。制定辦理不起訴案件的指導意見，合理設置內(nèi)部把關流程。要進一步發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。檢察聽證是接受監(jiān)督的重要形式，要在規(guī)范中加大力度。

司法越公開就越有權威和公信力。《決定》強調要“深化和規(guī)范司法公開”。首先要深化，該公開的及時公開，讓當事人充分了解辦案過程、便捷表達自身訴求，讓更多群眾有序參與到檢察工作中來，以公開促公正贏公信。同時還要規(guī)范，規(guī)范公開的內(nèi)容、程序，進一步提升檢務公開質效。

9.如何深化理解、認識、運用“三個結構比”？

解讀：檢察業(yè)務管理是檢察機關公正司法、加強自身建設的重要保障。要持續(xù)推進檢察業(yè)務管理現(xiàn)代化，以高水平管理促進高質效辦案。要從機制上、管理上著力推動“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展。

北京等地檢察機關積極探索，研究提出“三個結構比”，即“四大檢察”的履職結構比，依程序辦案與依職權監(jiān)督的案件結構比，依程序移送、依申請受案與主動發(fā)現(xiàn)的案源結構比。要樹立系統(tǒng)思維、長期思維、辯證思維，深化對“三個結構比”的理解、認識、運用。從履職結構比的發(fā)展變化中，把握“四大檢察”案件總體態(tài)勢，有針對性做優(yōu)強項、補齊弱項；從案件結構比的發(fā)展變化中，審視監(jiān)督職責履行情況，提升檢察履職整體效能；從案源結構比的發(fā)展變化中，精準拓寬法律監(jiān)督線索渠道，與時俱進增強工作的主動性。

所有的業(yè)務管理都要遵循司法工作規(guī)律，嚴格依法、實事求是，把“有質量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質量”統(tǒng)籌在更加注重質量上。

10.如何以改革的辦法破解基層基礎建設難題？

解讀：黨的二十屆三中全會部署的各項改革任務，最終都要落實到基層。同時，當前基層檢察機關面臨的不少困難，都是長期影響檢察工作現(xiàn)代化的堵點難點問題，必須以改革的辦法來破解。

要堅持檢力向基層一線傾斜，推動建立編制跨地區(qū)跨層級統(tǒng)籌使用、動態(tài)調整機制。嚴格執(zhí)行政法專項編制專編專用。基層檢察院案多人少任務重，領導干部要帶頭辦案，同時要下大氣力推進一體履職、綜合履職，讓各項檢察職能融合得更緊密。

加快推進法治信息化工程，加快實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，統(tǒng)籌、規(guī)范大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應用，推動現(xiàn)代科技應用與傳統(tǒng)監(jiān)督方式有機結合，賦能法律監(jiān)督。

（本報北京7月29日電 記者閆晶晶）