基層治理是國家治理的基石。習近平總書記指出“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松”，強調“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大部署，不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治融合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。通過深化關鍵環節改革，各地基層治理方式從單一化管理向多元共治轉變，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

堅持黨建引領 打通抓落實“最后一公里”

【改革部署】

2018年11月召開的中央全面深化改革委員會第五次會議指出，“推動社會治理重心向基層下移、把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務”“聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實‘最后一公里’，形成行之有效的做法”“各地區要高度重視基層黨組織建設，走好新時代群眾路線，樹立到基層一線解決問題的導向，解決好群眾身邊的問題”。

【善治故事】

冷曉燕初到山東煙臺芝罘區大海陽社區擔任黨委書記就犯了愁：“沒有花，沒有樹，沒有草，沒有鳥。道路坑洼不平，墻上布滿小廣告。”雖然位于中心城區，地理位置不錯，但社區0.6平方公里范圍內住著2000多戶居民，老社區弊病明顯。

除了環境差，打架的，罵街的，鄰里之間鬧矛盾的，在社區也很常見。“根本原因還是當時黨員們工作能力弱，僅僅滿足于處理事務性工作，心思沒有完全放在幫老百姓辦事上。”冷曉燕說。

為了解決黨組織軟弱渙散問題，將黨組織打造成堅強戰斗堡壘，冷曉燕為黨員定下原則：在工作上展現熱情，遇事堅決不退，處處帶頭擔當；在生活中展示溫情，關心群眾生活狀況。

黨員帶頭，大家工作有了熱情，紛紛為社區管理出謀劃策。大家建議，必須改革基層黨組織工作方式方法，讓黨組織和黨員的作用延伸到更深更廣的范圍。

大海陽社區黨委推行“零距離全面家訪、全天候動態接訪、帶問題重點回訪”行動，冷曉燕帶領黨員干部“動起來”，設立30多個民情意見箱，同時串百家門，知百家情，解百家難。“三訪”工作法架起黨群“連心橋”，推動黨群“零距離”。

截至目前，大海陽社區黨委寫下“三訪”民情記錄30多本，摞起來1米多高，為群眾解決問題3萬余件。“黨員不管我們，天天坐屋里玩電腦”的抱怨沒有了，群眾對社區工作的滿意度高了，社區面貌也煥然一新。在持續傾聽民意、改進工作的過程中，社區黨委多項創新舉措，進一步提升了黨組織凝聚力，也使黨群關系更加密切：

成立由社區黨委領辦、志愿者參與的“壹家生活社區廚坊”，34名志愿者為社區100多名70周歲以上老人提供成本價午餐，解決了老人吃飯難問題；

成立由社區黨委領辦、群眾自愿入股、解決群眾難題、群眾共享福利的“壹家小飯堂”，為社區孩子提供成本價的接送、午餐、看護午睡，以及放學后的教育輔導等服務，解決了孩子看護難題；

成立由社區黨委領辦、群眾資源入駐的“壹家物業”，2000多棵月季、180多棵櫻花讓社區環境美如畫，解決了社區環境維護難題。

如今的大海陽，正如“社區之歌”唱的：“梧桐槐樹一行行，行行映樓房，這里是我們的家園，幸福大海陽。家家戶戶愛生活，共度好時光……”

【記者觀察】

“火車跑得快，全靠車頭帶。”黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十八大以來，通過推動“一肩挑”，黨全面領導基層治理制度不斷健全；建好“橋頭堡”，黨的組織覆蓋和工作覆蓋持續擴大；畫出“同心圓”，以黨建帶群建推動社會力量廣泛參與基層治理；黨的組織體系“神經末梢”更加活躍，基層黨組織的政治優勢、組織優勢不斷轉化為治理效能。

創新治理方式 完善矛盾預防調處機制

【改革部署】

2021年2月，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，明確提出“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”“加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控”。

【善治故事】

不久前，遼寧省大連市甘井子區中華路街道某社區，居民堵在物業門口，吵吵著要把園區歸置歸置：“那院里的草有半人高，消防通道根本看不見，沒有一條道是平的。”

很快，中華路街道政法委員王晶來了，還叫來了公安、消防、城管等相關人員，挨個問題解決：草剃寸頭，方磚重鋪，違建拆除，路燈全亮，雜物清理干凈，消防通道讓出來……

社區雖小，連著千家萬戶。中華路街道面積10.9平方公里，分布著34個社區、20萬人口，是甘井子區的商業中心，樓多人多商戶多，治理難度大。怎么管好，社區有一套辦法——把群眾最難的事，變成最方便的事，讓社區“供給端”和百姓“需求端”精準匹配。

“甘心為民，調紛止爭”，2021年初，甘井子區創建了“甘心調”矛盾風險調處運轉體系。這個體系把網格員、專職人民調解員、社區民警、檢察官、法官、心理咨詢師等資源匯集在一起，線上線下并行，實現網格事項發現處置全過程閉環管理。

“如何對待安全隱患點，不管不問坐等隱患升級、矛盾爆發，待其觸碰法律底線形成案件后依法處理？”王晶說，這么做從程序上看似更簡單，但如果能主動工作，及時排查化解，就能將百姓受到的傷害降到最低。

“訴前調解”，是甘井子區基層社會治理的一項創新工作。街道專職人民調解員沖在最前沿，進百家門，知百家情，化百家怨，處百家事。

街道還不斷規范調解程序、文書，派專職人民調解員輪流到法院學習，協調甘井子區法院為中華路街道選派員額法官，以“法官工作站”的形式分組包片。更多當事人通過非訴訟方式化解糾紛，切實加強了法院與基層的聯系，也為國家節省了司法資源。

兩年來，“甘心調”體系調處各類糾紛案件3779件，調處成功率99.29%，其中，2年以上歷史積累矛盾糾紛442件。

【記者觀察】

利民之事，絲發必興。人們的衣食住行、生老病死、安居樂業等需求，以及各種矛盾的預防化解，都離不開基層作用的充分發揮。通過不斷完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，切實把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。只有基層治理有力有序有效，用基層這根“針”穿起來自上面的千萬條“線”，才能繡出“中國之治”的錦繡畫卷。

拓展暢通民意反映渠道 提升國家治理效能

【改革部署】

基層社會治理，離不開基層民主的發展完善。2014年，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發表重要講話，鮮明提出評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”標準，其中包括“人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活”。

【善治故事】

“大伙兒有沒有感受到，有些地方還是有出租車繞路、不打表、拒載等現象，擾亂市場……”

“我贊同！前幾天我遇到的出租車就以交班為由沒讓我上車”……

前段時間，基層立法聯系點——吉林長春普陽街道組織《長春市城市客運出租汽車管理條例》征求意見會，參會的專家團和代表各抒己見，討論場面十分熱烈，原本計劃兩個小時的會議，延長了半個小時。

專家團成員、吉林坤山律師事務所所長張義英認真聽取每一段發言，時而記筆記，時而作為法律專業人員給予建議。

2014年10月，黨的十八屆四中全會決定提出，建立基層立法聯系點制度。隨后，基層立法聯系點在全國各地逐漸設立。

回憶去年基層立法聯系點剛成立的情景，普陽街道基層立法聯系點的負責人李紹發印象深刻：“我們邀請了35名具有一定法律基礎知識、法治工作經驗和熱心立法事業的人作為專家團成員，參與立法征詢任務。這里面既有退休人員、黨員代表、人大代表，也有行業代表、居民代表。”

起初一些居民代表被邀請后還心有疑慮，提出“普通老百姓咋可能參與國家立法工作，是不是就走走過場”。但隨著一次次立法征詢會議召開，大家的疑惑逐漸打消了。

張義英就是其中一員。加入普陽街道基層立法聯系點專家團后，他多了新的身份——立法的“見證者”與“參與者”。“參與法律法規草案意見征集工作，是一個神圣的過程。基層聲音直達立法機關，讓立法能更充分地表達人民的意愿，人民也更加理解法律、尊重法律。”他說。

在有關優化營商環境條例草案的討論會上，大家對“全國多地出現的小飯店因賣涼菜被罰款”等熱門話題展開討論。有人說“執法應根據實際情況更有溫度”，有人認為“應當改變監管手段，助力小店經濟”……張義英根據討論意見，鄭重寫下“需考慮更加人性化執法”等四條建議，呈遞給基層立法聯系點。

“真沒想到我們的討論，能夠為國家立法貢獻一份力量，我要更認真積極對待每次立法征詢任務。”普陽街道基層立法聯系點專家團成員、黨員代表劉德琨說。

“每一次針對法律法規草案的討論，大家都充分準備、認真發言，我們將原汁原味又接地氣的建議向上呈報。”李紹發說，立法聯系點設立近一年來，累計征集建議60多條，提出立法建議項目7個，其中關于電動車充電安全、餐飲外賣管理的建議項目已被采納，列入長春市人大常委會2024年立法計劃中。

【記者觀察】

改革和法治猶如鳥之雙翼、車之兩輪，始終相伴而行。基層立法聯系點一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾，人民訴求被“原汁原味”反饋給國家立法機關作研究吸納的參考，有益建議在法律中得到體現。新時代新征程上，要繼續發揮好基層立法聯系點作用，將人民群眾所思所想所盼體現在法律的制度設計中，既充分激發群眾廣泛參與治理的澎湃活力，又積極踐行全過程人民民主有力提升國家治理效能。

（新華社北京12月20日電 記者王念、張武岳、任沁沁、潘德鑫、孟含琪）