圖為江蘇省宿遷市泗陽縣委組織部副部長、兩新工委書記、老干部局局長蔡永在新時代基層黨建創新研討行圓桌論壇上發言。

黨的二十大報告指出，要全面推進鄉村振興。對照“五大振興”目標，泗陽作為江蘇北部縣區，當前還存在村集體經濟不強、少數村級黨組織引領鄉村振興作用發揮不夠、部分村（社區）干部發展能力不強等問題。如何進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動鄉村全面振興，成為擺在我們面前的重要課題。

近年來，泗陽縣充分發揮黨建引領作用，堅持問題導向、目標導向、效果導向，聚焦政治領航、隊伍建設、興村富民、治理增效和機制保障等重點任務，創新推行“五個一”工作機制，以黨建引領賦能鄉村振興示范區建設，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢、振興優勢，連續3年在全省鄉村振興實績考核中位居第一等次，黨建引領鄉村振興示范區建設獲評第六屆全國基層黨建創新典型案例優秀案例。下面，匯報一下黨建引領賦能鄉村振興示范區建設相關情況，主要可以概括為“五個一”。

一、“一號工程”強統領。基層黨建是引領鄉村振興的政治保障，基層黨組織是推進鄉村振興戰略的核心力量。我們把黨建引領鄉村振興建設工作作為“一號工程”，聚焦聚力、重點重抓，不斷提升政治引領力、群眾組織力和發展推動力。一是建強組織體系。嚴格落實“五級書記抓鄉村振興”部署要求，成立由縣委書記任組長、13個鄉鎮（街道）作為核心成員、10余家職能部門作為主要成員的黨建引領鄉村振興示范區建設領導小組，制定《泗陽縣黨建引領鄉村振興示范區實施意見》，明確職能職責，推進齊抓共管。二是實施書記項目。堅持推動各級書記既掛帥又出征，充分發揮“書記項目”抓人促事、聚力賦能的優勢，按照“切口小、有難度、示范性強”原則，每年選擇一批基層黨建痛點難點問題，實施基層黨建“書記項目”。近3年累計實施縣鄉兩級鄉村振興“書記項目”42個。三是規范考評體系。搶抓黨支部“標準+示范”獲批省級試點機遇，大力實施黨支部“六化”達標創優工程，分11個領域制定“堡壘”指數評價體系，明確402項具體指標，推動基層黨組織全面達標全面過硬。

二、“一支隊伍”激活力。當前鄉村振興進入全面推進階段，迫切需要一支過硬的帶頭人隊伍。泗陽縣堅持把選優育強“群雁”隊伍作為重中之重，突出專職專業，不斷提升村干部隊伍引領振興的能力水平。一是推動“頭雁領航”。嚴格落實村書記“縣鄉共管”制度，探索推進村黨組織書記專職化改革，建立專職五級20檔待遇體系，實現村書記進入有專項制度、履職有專業能力、待遇有專屬保障。近年來，先后有10名優秀村書記進入事業編制和鄉鎮領導班子。二是推動“群雁齊飛”。一方面做好“增量”引進，深入實施“返鄉興村”千人計劃，每個涉農村（社區）動態保持新村干2人以上；在全省率先試點推行“定制村干”，先后選聘54名適崗應屆高中畢業生納入培養范圍；同時從縣級機關、國有企事業單位，選派73名精干力量到鄉村振興一線任“第一書記”。另一方面做好“存量”提升，實行“雙百計劃”，依托宿遷學院、開放大學等高職院校，積極推進村（社區）干部在職學歷教育，確保2025年實現大專及以上學歷全覆蓋。三是推動“雁陣高飛”。建立健全黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾“抓管帶”機制，完善“鄉（鎮）黨委—村（社區）黨支部—網格（村民小組）—黨員中心戶”的基層治理體制，廣泛開展亮黨員身份、亮服務承諾，認領微行動、認領微心愿，群眾評效、支部評先的“雙亮雙領雙評”活動。

三、“一大擂臺”賽發展。產業振興是鄉村振興的關鍵，是解決農村問題的根本之策。泗陽縣堅持以賽促干，創設“頭雁競飛 村村競賽”支書振興擂臺，推動村書記賽起來、干起來、強起來。一是兩級聯動搭擂臺。縣鄉聯動搭建支書擂臺，推行單月鄉鎮賽、雙月縣級賽、季度觀摩評機制，定期組織村黨組織書記開展“擂臺”對決、觀摩評比，評選一批“季度之星”“強村項目”。二是三條賽道比真功。堅持科學分類競賽，根據村（社區）發展水平、體量規模、產業特點等因素，設置集體經濟100萬元以上、60—100萬元、60萬元以下等三條賽道，讓質態、體量相近的村競賽借鑒、比學趕超。三是四個維度過實招。緊盯鄉村振興示范區建設目標任務，圍繞黨建、發展、服務、治理等四個維度，設置競賽內容，鼓勵激勵各村（社區）黨組織書記在推動鄉村振興上謀思路、建機制、創載體、抓項目。去年以來，推動村書記領辦、引辦項目200多個，提供就業崗位4000多個，實現村集體經濟增收4500余萬元。

四、“一批載體”促善治。鄉村振興，治理有效是根基。泗陽縣創新基層治理載體，打通基層治理“最后一公里”，推動鄉村和諧善治。一是做優鄉村治理載體。創新“社區說事日”“居民積分制”、鄰里“紅樂家”“四會一約”“廣場評議會”等治理模式，構建“小村紅網格”，設立“小村監事會”，制定村干部18項“微權力”標準配置和“負面言行清單40條”，切實提升農村黨組織組織力。二是做深聯系服務載體。深入推行有情必知、有疑必解、有事必幫“三有三必”群眾工作法，開展“小村說事日”活動，推動鎮村兩級干部常態落實“到、進、訪”要求，用好提戶知人、提人知事、提事知情“三提三知”工作法，摸排解決群眾“急難愁盼”的問題。去年以來，已組織開展“小村說事日”3600余場，解決群眾“急難愁盼”問題9200余個。三是做特風尚引領載體。用好用實人情新風“宿9條”、《泗陽鄉風文明十提倡十反對》，全面開展“減人情負擔 揚文明新風”主題活動，創新推行每個村（社區）建立一個紅白理事會、修訂一部村規民約、建設一座新風禮堂等“七個一”舉措，引導干部群眾深度參與。

五、“一套機制”抓推進。黨建引領鄉村振興是一項系統工程，必須健全機制，統籌推進。一是量化評價考核機制。制定《泗陽縣黨建引領鄉村振興示范鎮村創建標準》，突出建強村干部隊伍、注重人才引進培養、實施黨支部“六化”達標創優工程等方面，形成可量化考核的節點指標19個。按季度推行鄉村振興考核，對黨建引領、產業發展、鄉村振興等進行觀摩評比打分，每次考核結果作為年度高質量發展考核的重要依據。二是完善政策支持機制。強化資金支持，整合各類可用于發展村級集體經濟的財政資金，通過先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，精準支持村集體發展增收項目。三是完善督促推進機制。加強鄉村振興示范區建設主要指標跟蹤監測，針對月度、季度通報指標，及時下發提醒函、預警函、督辦函，每月定期研究解決實施過程中的難點堵點，總結交流典型做法和工作經驗，選樹一批特色鮮明、成效顯著的鎮村典型示范，不斷提升黨建引領鄉村振興成效。目前，已創成鄉村振興示范鎮4個、鄉村振興示范村20個、特色產業基地30個。

下一步，我們將認真學習借鑒各地的先進做法、優秀經驗，圍繞“五大振興”目標，持續推動黨建工作與鄉村振興示范區建設深度融合、同頻共振、互動雙贏。一是加強系統設計。嚴格落實縣鄉村三級書記抓鄉村振興要求，制定“縣級統籌、部門聯動、鎮級主導、村級落實”四級責任清單和履職要點，把抓黨建促鄉村振興納入黨建工作成效考核重要內容，有效凝聚起推進鄉村振興的強大合力。二是細化落實舉措。出臺《關于黨建引領鄉村振興的十條舉措》，全方位、多角度激發村干部打頭陣、爭先鋒的工作熱情，提升基層黨組織凝聚力和戰斗力。三是優化推進機制。進一步固化深化“周例會、月調度、季總結”推進機制，加強過程監督、強化結果應用，切實讓制度發揮規范和引領作用。