黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。”扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的組織體系保障。“勝非其難也，持之者其難也。”堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要以鄉(xiāng)村組織振興為引領(lǐng)，從宏觀層面發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確了中國(guó)特色鄉(xiāng)村組織振興的方向和實(shí)現(xiàn)路徑。鄉(xiāng)村組織振興是鄉(xiāng)村組織體系的系統(tǒng)構(gòu)建，要建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的組織體系。構(gòu)建這一組織體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村有效治理這一根基，要以鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)，以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，提高鄉(xiāng)村善治水平，讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)、民主參與，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。這是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造的中國(guó)特色鄉(xiāng)村組織振興方案。

1.把增強(qiáng)政治功能和組織功能作為打造堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的著力點(diǎn)

黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨”，“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路”。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持和完善黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政治保障。無(wú)論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織怎么樣發(fā)育成長(zhǎng)，也無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)怎么樣變化，農(nóng)村基層黨組織始終是農(nóng)村各個(gè)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其核心領(lǐng)導(dǎo)地位不容動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不容削弱。把黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到健全鄉(xiāng)村治理體系中，確保黨在鄉(xiāng)村治理工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)正確方向，把廣大農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在基層黨組織周圍，齊心協(xié)力全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，是走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的內(nèi)在要求。

打造堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織要以增強(qiáng)其政治功能和組織功能為著力點(diǎn)。提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。黨的二十大報(bào)告指出，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織是黨直接聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，是黨的理論和路線方針政策在農(nóng)村實(shí)施的直接執(zhí)行者，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“最后一公里”的關(guān)鍵。把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺在更突出的位置來(lái)抓，解決好農(nóng)村特別是脫貧地區(qū)農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，才能把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用，凝聚廣大基層黨員和群眾的思想、行動(dòng)、力量、智慧，形成全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。

因地制宜創(chuàng)新拓展農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)路徑。首先，探索完善堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村各類組織和各項(xiàng)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。通過(guò)法定程序?qū)崿F(xiàn)黨組織書(shū)記擔(dān)任村民委員會(huì)主任和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推進(jìn)村“兩委”班子成員交叉任職，從體制機(jī)制上確保村黨組織對(duì)農(nóng)村各個(gè)組織和各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。其次，推進(jìn)黨組織全覆蓋。在以村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，將黨組織覆蓋到各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織和農(nóng)民工聚居地等，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和群眾生活方式、就業(yè)方式等多樣化趨勢(shì)，更好發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的作用。再次，探索提升農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興能力的有效實(shí)現(xiàn)路徑。如一些地方在設(shè)置村黨組織基礎(chǔ)上，在一定特色區(qū)域跨村共建、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，將分散的村莊統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展區(qū)，構(gòu)建以黨建融合發(fā)展區(qū)黨委（黨總支）為核心、轄區(qū)村（企）黨支部為支撐、特色黨支部為拓展的組織體系，統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨的建設(shè)，能夠統(tǒng)籌盤活區(qū)域內(nèi)資源，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)組團(tuán)融合發(fā)展，進(jìn)而把農(nóng)村基層黨組織的政治功能、組織功能更好發(fā)揮出來(lái)。

2.把引領(lǐng)農(nóng)民朝著共同富裕方向前進(jìn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織振興的著力點(diǎn)

黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，將實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕明確為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。振興引領(lǐng)農(nóng)民朝著共同富裕方向前進(jìn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，既要振興農(nóng)民合作組織，還要振興集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)兩類組織互補(bǔ)互促。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有其他經(jīng)濟(jì)組織不具備的功能，不僅能夠聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民增收，保障國(guó)有資產(chǎn)不流失，而且能夠在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮不可替代和不可或缺的作用。這是中國(guó)鄉(xiāng)村治理的特色和優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)創(chuàng)造世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡不可或缺的重要因素之一。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。促進(jìn)農(nóng)村特別是脫貧地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織振興，需要切實(shí)解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難，在拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑上進(jìn)行探索創(chuàng)新。一是在探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)路徑上，發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)，通過(guò)鞏固和完善集體經(jīng)濟(jì)股份合作改造成果、推廣“三變改革”和黨支部領(lǐng)辦合作社等，因地制宜促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的活力、聚集力和發(fā)展能力。二是強(qiáng)化和優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展支持政策，以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力和內(nèi)生發(fā)展能力為落腳點(diǎn)，遴選具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力的人才駐村幫助發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，探索實(shí)行職業(yè)經(jīng)理聘用制度以提升集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力，支持集體與成員建立起更緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持有條件的村由“搭船”發(fā)展向自我“造船”發(fā)展轉(zhuǎn)變，把集體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)。三是在民法典賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以“特別法人地位”的基礎(chǔ)上，制定專門法律制度，從法律上規(guī)范其運(yùn)行，促進(jìn)其發(fā)展壯大。

3.把促進(jìn)向上向善和凝心聚力作為鄉(xiāng)村自治組織健康發(fā)展的著力點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，走鄉(xiāng)村善治之路。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。要以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。要豐富基層民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事、主事”，做到村里的事村民商量著辦。促進(jìn)鄉(xiāng)村自治組織健康發(fā)展，要以促進(jìn)向上向善和凝心聚力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為著力點(diǎn)。

以發(fā)展全過(guò)程人民民主促進(jìn)向上向善和凝心聚力。黨的二十大報(bào)告指出，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。鄉(xiāng)村治理要突出農(nóng)民群眾的參與，解決好農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理缺乏積極性的“干部干、群眾看”現(xiàn)象。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，使其始終充滿活力，圍繞激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，創(chuàng)新議事協(xié)商形式、拓寬議事協(xié)商范圍、搭建多方主體參與平臺(tái)。要深化村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等深化民主議事協(xié)商實(shí)踐，對(duì)有實(shí)際需要的地方實(shí)行以村民小組或自然村為基本單元的村民自治，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)“陽(yáng)光工程”，創(chuàng)設(shè)民意匯集、民主協(xié)商、決策推進(jìn)、矛盾化解等平臺(tái)，豐富拓展農(nóng)民參與民主議事協(xié)商途徑，讓村民有事敞開(kāi)說(shuō)、遇事多商量、好壞大家評(píng)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層議事協(xié)商格局。

以德治促進(jìn)向上向善和凝心聚力。黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，推動(dòng)明大德、守公德、嚴(yán)私德，提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。堅(jiān)持德治為先，把深入挖掘熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范與自治、法治結(jié)合起來(lái)，推廣道德評(píng)議會(huì)、文化娛樂(lè)理事會(huì)等社區(qū)性社會(huì)組織，發(fā)揮好村規(guī)民約的積極作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，聚集鄉(xiāng)村振興正能量。

以治理智能化促進(jìn)向上向善和凝心聚力。黨的二十大報(bào)告指出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。用好現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)，以線上線下相結(jié)合的方式推動(dòng)農(nóng)民群眾多元參與，以數(shù)字化賦能，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理智能化和服務(wù)精細(xì)化，確保鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿活力又有序安定。

以強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)向上向善和凝心聚力。通過(guò)推動(dòng)資源、管理、服務(wù)下沉，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入機(jī)制，按照有利于村級(jí)組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾原則，規(guī)范村級(jí)組織代辦或承接的政府工作事項(xiàng)，將適合村級(jí)組織代辦或承接的工作事項(xiàng)交由村級(jí)組織，強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能，不斷完善共建共治共享機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興動(dòng)能。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、當(dāng)代中國(guó)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室主任）