戰(zhàn)“疫”社區(qū)里，一份《告居民書》經(jīng)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)自治協(xié)商后張貼出來；通過市民服務(wù)熱線，來自群眾的“金點(diǎn)子”，不斷轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”；覆蓋全市16個(gè)區(qū)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一場(chǎng)場(chǎng)立法意見征詢會(huì)讓嚴(yán)肅法條“蘸滿”原汁原味的社情民意……

近年來，上海努力推進(jìn)全過程人民民主的生動(dòng)圖景，有事好商量、事事能商量，成為百姓生活的新常態(tài)。

構(gòu)筑同心抗疫“硬核”屏障

近日，長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道虹許居民區(qū)內(nèi)貼出了一份《告居民書》，內(nèi)容涉及社區(qū)戰(zhàn)“疫”相關(guān)的方方面面：快遞外賣配送規(guī)定、垃圾分類注意事項(xiàng)、家政人員進(jìn)出要求、有裝修需求的業(yè)主要為居家線上上課的中小學(xué)生調(diào)整時(shí)間……事無巨細(xì)。

“這封《告居民書》是在大家的討論協(xié)商中誕生的。”虹許居民區(qū)黨總支書記趙慧敏說，在居民區(qū)黨總支指導(dǎo)下，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)“三駕馬車”以2020年新冠疫情暴發(fā)之初制定的“小區(qū)臨時(shí)規(guī)約”為基礎(chǔ)，商討研究當(dāng)前最符合小區(qū)實(shí)際情況的防疫措施。社區(qū)微信群中，不少居民也加入討論。

在社區(qū)“小事”中找到“最大公約數(shù)”，是全過程人民民主的生動(dòng)寫照。“一份經(jīng)過充分協(xié)商的小小公約，既有力度也有溫度，構(gòu)筑同心抗疫屏障。”趙慧敏說。

日常的民主實(shí)踐，讓非常情況下的社區(qū)仍能在“雙向奔赴”的溝通中共同把影響降到最低。“比如核酸檢測(cè)，我們和居民一起充分考慮，如何為腿腳不便的老年人安排上門檢測(cè)，檢測(cè)時(shí)段怎樣分布能照顧到要上網(wǎng)課的孩子……”虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支書記支穎感到，一件件小事包含對(duì)民情的細(xì)微體察，也讓民意充分表達(dá)，把“遇到問題解決問題”變成“預(yù)想到問題并提前解決問題”。

虹儲(chǔ)居民區(qū)核酸檢測(cè)采樣點(diǎn)，黨員干部、醫(yī)務(wù)工作者以及來自各行各業(yè)的志愿者共同抗疫。受訪單位供圖

群眾“金點(diǎn)子”變成發(fā)展“金鑰匙”

戰(zhàn)“疫”當(dāng)前，上海市民若接到上海市疾控中心流調(diào)人員的電話，會(huì)在屏幕上看到提示：“您好！上海疾病預(yù)防控制中心流調(diào)人員給您致電，請(qǐng)您放心接聽，配合調(diào)查，非常感謝！”

這一提升流調(diào)電話接通率的“金點(diǎn)子”，源自一條“關(guān)于在疫情防控期間完善流行病學(xué)調(diào)查工作保障措施的建議”。

3月16日晚，流調(diào)人員在進(jìn)行軌跡排查。新華社記者劉穎攝

把“人民群眾盼的”變成“黨和政府下力氣干的”。在上海，人民建議已滲透在“大城小事”中，為高質(zhì)量發(fā)展凝心聚力。

建立上海主要罕見病名錄，口罩販賣機(jī)進(jìn)入地鐵，將航天遠(yuǎn)洋測(cè)量船“遠(yuǎn)望一號(hào)”修繕成愛國(guó)主義教育和航天科普教育基地……目前，上海各區(qū)均已掛牌成立人民建議征集辦公室，市、區(qū)兩級(jí)人民建議征集信箱也已矩陣入駐上海“一網(wǎng)通辦”移動(dòng)端“隨申辦”App，嵌入全市6100多個(gè)村居“家門口”服務(wù)體系。針對(duì)群眾提出的重要建議，職能部門采納率達(dá)98.5%。

2021年7月1日，《上海市人民建議征集若干規(guī)定》施行，這部專門促進(jìn)和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī)，確定了人民建議“征集-研究-轉(zhuǎn)化”的閉環(huán)管理和運(yùn)作機(jī)制，為黨和政府聽民聲、察民情，及時(shí)解決好群眾“急難愁盼”開辟出“綠色通道”。

“人民建議征集是落實(shí)全過程人民民主理念的具體實(shí)踐，是推動(dòng)人民城市建設(shè)的重要舉措，是創(chuàng)新群眾工作方法的有益探索。”上海市信訪辦、市人民建議征集辦主任王劍華說。

小小“聯(lián)系點(diǎn)”映照民主大舞臺(tái)

“我們小區(qū)里，不少志愿者就是基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員，通過參加立法意見征詢會(huì)、居民事務(wù)議事廳的活動(dòng)等，加強(qiáng)了與社區(qū)的聯(lián)系，也增強(qiáng)了主人翁意識(shí)。”支穎說。

從“開門立法”到“大城小事”，基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能不斷拓展，是上海踐行全過程人民民主的廣闊舞臺(tái)。

2015年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委第一個(gè)設(shè)在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)在虹橋街道成立。多年來，這里已完成未成年人保護(hù)法、退役軍人保障法、藥品管理法等62部法律草案的意見征詢工作，歸納整理各類建議1200余條，其中100余條被采納。

2021年11月26日，上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開《中華人民共和國(guó)體育法（修訂草案）》意見征詢座談會(huì)。新華社記者劉穎攝

居民卞小林是聯(lián)系點(diǎn)信息員，在他印象中，征詢會(huì)總是各抒己見，從街道居民到產(chǎn)業(yè)工人，從物業(yè)從業(yè)人員到基層法官，大家圍坐在長(zhǎng)桌邊，氣氛融洽又熱烈。“大家提的意見可能很細(xì)小，但這些都是老百姓最關(guān)心的問題、最真實(shí)的想法、最熱切的期盼。”他說。

“我們老百姓看到自己提的建議意見變成了法條里的一句話、一個(gè)詞，很高興……”全國(guó)人大代表、長(zhǎng)寧萍聚工作室黨支部書記朱國(guó)萍說，基層立法聯(lián)系點(diǎn)讓老百姓真正感到，法律與自己的生活息息相關(guān)。親身參與立法，也讓居民們更主動(dòng)地用法治思維來協(xié)商。

從虹橋街道“始發(fā)”的“立法直通車”在上海已覆蓋全部16個(gè)區(qū)。全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)5年參與20件國(guó)家法律、64件地方性法規(guī)制定的征求意見工作，530多條立法建議被采納，在“神經(jīng)末梢”為上海城市建設(shè)、黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展不斷貢獻(xiàn)力量。（郭敬丹、王默玲、蘭天鳴、有之炘）