新一輪國企改革提出以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，以資本為紐帶，通過授權(quán)讓企業(yè)自主經(jīng)營。這項(xiàng)改革的重要載體就是通過構(gòu)建國有資本投資、運(yùn)營主體，優(yōu)化管控模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升投資運(yùn)營水平。

2014年7月以來，國資委分3批在19家中央企業(yè)中開展了國有資本投資公司改革試點(diǎn)。2020年，19家試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)中向好，營業(yè)收入同比增長6.6%、凈利潤同比增長14.3%，大幅超過央企平均水平。在此基礎(chǔ)上，今年上半年試點(diǎn)企業(yè)營業(yè)收入和凈利潤同比增長34.3%和72.2%。

試點(diǎn)企業(yè)為何能實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益雙提升？形成了哪些可推廣復(fù)制的機(jī)制創(chuàng)新？記者進(jìn)行了采訪。

做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)實(shí)業(yè)

國有資本布局結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，資本運(yùn)作效果更顯著

“2018年12月試點(diǎn)以來，集團(tuán)首先做的就是明確主責(zé)主業(yè)、服務(wù)國家戰(zhàn)略。”中國通用技術(shù)集團(tuán)黨組書記、董事長于旭波告訴記者，因歷史原因，過去企業(yè)25個二級公司行業(yè)領(lǐng)域各異、業(yè)務(wù)少有交叉，主業(yè)不夠突出，“在國資委指導(dǎo)下，我們明確了先進(jìn)制造與技術(shù)服務(wù)、醫(yī)藥醫(yī)療健康、貿(mào)易與工程服務(wù)3個核心主業(yè)。主業(yè)中最重要的，是對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意義重大的高端數(shù)控機(jī)床。”

對通用技術(shù)集團(tuán)來說，發(fā)展機(jī)床裝備具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)原本就擁有機(jī)床研究院（原北京機(jī)床研究所）、齊二機(jī)床、哈量公司等“家底”。當(dāng)前，我國機(jī)床行業(yè)對外依存度還比較高，不少關(guān)鍵技術(shù)尚待破解，選擇發(fā)展機(jī)床也符合國家戰(zhàn)略方向。于旭波說，2019年以來，集團(tuán)累計(jì)投入76億元，先后重組大連機(jī)床、沈陽機(jī)床、天津一機(jī)，由此成為國內(nèi)綜合技術(shù)能力最強(qiáng)的機(jī)床裝備龍頭企業(yè)。

作為國有資本市場化運(yùn)作專業(yè)平臺，打造投資公司的初衷在于促進(jìn)國有資本合理流動、優(yōu)化國有資本投向、提高國有資本配置和運(yùn)營效率，而在具體方向上，主責(zé)主業(yè)必須向服務(wù)國家戰(zhàn)略聚焦。為此，國資委在對試點(diǎn)企業(yè)考核評價(jià)時，除“兩利四率”（凈利潤、利潤總額和營業(yè)收入利潤率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動生產(chǎn)率、資產(chǎn)負(fù)債率）等財(cái)務(wù)收益性指標(biāo)外，還會重點(diǎn)考察企業(yè)貫徹和服務(wù)國家戰(zhàn)略落實(shí)情況。

清理處置低效無效資產(chǎn)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，實(shí)施并購重組整合，加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整……試點(diǎn)中，中央企業(yè)通過推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)實(shí)業(yè)。

試點(diǎn)企業(yè)保利集團(tuán)，先后完成對中輕集團(tuán)、工藝集團(tuán)、中絲集團(tuán)、華信郵電和上海諾基亞貝爾等的重組整合，兼并收購中航地產(chǎn)、廣東長大，戰(zhàn)略性退出煤炭業(yè)務(wù)，在過去幾年實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)退有序。

“‘十三五’期間，保利集團(tuán)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、年利潤總額年均復(fù)合增長率均在20%左右，世界500強(qiáng)排名也攀升至第174位。”在保利集團(tuán)黨委書記、董事長劉化龍看來，重組整合擴(kuò)大了保利的經(jīng)營規(guī)模，也增強(qiáng)了協(xié)同效應(yīng)、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局。

類似案例還有很多：中國寶武重組重鋼、馬鋼和太鋼，并先后托管中鋼、昆鋼，實(shí)現(xiàn)“億噸寶武”目標(biāo)；中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)完成收購東方海外國際和獅勝貨柜，集裝箱運(yùn)輸和制造能力均進(jìn)入全球前三；航空工業(yè)集團(tuán)加大非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)處置力度，所涉及國民經(jīng)濟(jì)大類由75個減少至45個，累計(jì)回收資金548億元，有力支撐主業(yè)發(fā)展。

國有資本布局結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的同時，資本運(yùn)作效果也更顯著。試點(diǎn)企業(yè)加大所屬企業(yè)資產(chǎn)證券化力度，打造國有資本進(jìn)退流轉(zhuǎn)平臺。保利集團(tuán)已擁有6家上市公司，資產(chǎn)證券化比重達(dá)92.2%，涉及面廣，融資渠道豐富。中國建材也開展股權(quán)運(yùn)作，加快上市公司同質(zhì)業(yè)務(wù)整合。

國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，下一步，試點(diǎn)企業(yè)要在落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級中發(fā)揮更大作用，同時要聚焦發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，運(yùn)用資產(chǎn)收購、股權(quán)投資、業(yè)務(wù)整合等手段，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“確保‘十四五’末戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收占比達(dá)到30%至35%。”

更加突出戰(zhàn)略型管控模式

明晰權(quán)責(zé)界面，推動生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)下沉、資本投資運(yùn)營功能上移

管理1.7萬億元資產(chǎn)，保利集團(tuán)總部有多少人？答案：120人。

“試點(diǎn)中，我們進(jìn)一步優(yōu)化總部機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制，更加突出總部的引領(lǐng)作用、管控能力和管理水平，減少對子公司日常經(jīng)營的干預(yù)。”劉化龍總結(jié)，改革后，集團(tuán)總部將主要精力集中在4個方面：融得到——加強(qiáng)資本運(yùn)作，創(chuàng)新融資方式，增強(qiáng)金融服務(wù)主業(yè)能力；投得出——建立高效投資決策機(jī)制，調(diào)動子公司資源；管得住——用好審計(jì)、檢查監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施節(jié)點(diǎn)管控；收得回——確保項(xiàng)目投資收益穩(wěn)定，“抓住‘融投管收’投資閉環(huán)，就抓住了管資本的關(guān)鍵。”

總部改革，是建立與管資本相適應(yīng)的組織架構(gòu)的重要一環(huán)。“往上看，投資公司作為授權(quán)經(jīng)營主體，承接行使國資委相關(guān)授權(quán)；往下看，投資公司要建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，通過優(yōu)化調(diào)整總部、組建產(chǎn)業(yè)平臺、完善治理結(jié)構(gòu)、提升行權(quán)能力等激發(fā)各級企業(yè)活力。”于旭波介紹，過去通用技術(shù)集團(tuán)總部設(shè)置有一些分行業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)部，“改革后，總部功能只設(shè)置戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新等部門，不再涉及具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域。”

“戰(zhàn)略型管控模式是投資公司區(qū)別于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的重要特征。”翁杰明認(rèn)為，這就要求企業(yè)明晰集團(tuán)與各級子企業(yè)的功能定位和權(quán)責(zé)界面，通過授權(quán)放權(quán)，推動具體生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)下沉、資本投資運(yùn)營功能上移，進(jìn)而提升企業(yè)整體決策效率、市場反應(yīng)能力。

該放的放到位。試點(diǎn)中，中國建材對公司治理完善的相對控股混合所有制企業(yè)充分授權(quán)放權(quán)，將計(jì)劃內(nèi)主業(yè)投資、經(jīng)理層成員選聘等職權(quán)歸位于企業(yè)董事會，集團(tuán)不再審批；招商局集團(tuán)通過發(fā)布年度管控優(yōu)化清單等方式，逐步提升二級公司的專業(yè)化投資和經(jīng)營能力；中航工業(yè)先后實(shí)施4次授放權(quán)，并在前3次基礎(chǔ)上對主業(yè)內(nèi)部協(xié)議增資、存量資產(chǎn)調(diào)整、不良資產(chǎn)處置等事項(xiàng)加大授放權(quán)力度。

該管的要管好。今年初，通用技術(shù)集團(tuán)對產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)、專業(yè)化公司的行權(quán)能力分別評價(jià)，依據(jù)評價(jià)結(jié)果分級分類授權(quán)。同時，他們強(qiáng)化了集團(tuán)對子公司的監(jiān)督管理。比如，通過健全內(nèi)部審計(jì)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)集中管理、審計(jì)隊(duì)伍統(tǒng)一管理等措施，強(qiáng)化集團(tuán)對內(nèi)部審計(jì)工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”作用。

持續(xù)推進(jìn)市場化改革

深化混改，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，健全完善激勵機(jī)制

深化改革，選人用人是關(guān)鍵。

“2020年以來，187家各級子企業(yè)通過公開競聘、競爭上崗選用干部593人，集團(tuán)全年因考核末等調(diào)整、不勝任退出干部229人，分別占集團(tuán)干部總數(shù)的11.4%和4.4%。”劉化龍說。

推行市場化選人用人機(jī)制是試點(diǎn)企業(yè)持續(xù)推進(jìn)市場化改革的一個方面。試點(diǎn)中，中央企業(yè)多措并舉轉(zhuǎn)機(jī)制增活力，打造更具活力的微觀市場主體。

深化混合所有制改革。試點(diǎn)企業(yè)充分發(fā)揮平臺作用，著力增強(qiáng)資本投資運(yùn)營能力，促進(jìn)國有資本在流動中提升價(jià)值。上半年，試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施混改項(xiàng)目數(shù)量在中央企業(yè)中占比近50%，引入非國有資本金額占比近70%。國家電投所屬青海黃河公司成功引入8家戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)，募集資金242億元，創(chuàng)造產(chǎn)權(quán)市場募資金額歷史紀(jì)錄。招商局集團(tuán)收購中航工業(yè)所屬上市公司中航善達(dá)，并注入相關(guān)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)板塊整體上市。

推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。國投所屬國投高新從709名應(yīng)聘人員中選出5位職業(yè)經(jīng)理人，新一屆經(jīng)營班子全部為新人，其中2名副總經(jīng)理來自集團(tuán)外，力度前所未有。招商局集團(tuán)近年來先后在15家二級公司實(shí)施全球公開市場化招聘總經(jīng)理，今年進(jìn)一步完善高級管理人員正常退出、提前退出、強(qiáng)制退出等管理機(jī)制。目前，19家試點(diǎn)企業(yè)平均職業(yè)經(jīng)理人數(shù)、按照契約化管理的人數(shù)、公開招聘人數(shù)等約為中央企業(yè)平均值的2倍。

健全完善激勵機(jī)制。國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、科技成果轉(zhuǎn)化收益分享、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股、超額利潤分享、跟投……試點(diǎn)企業(yè)積極運(yùn)用中長期激勵政策，讓個人與企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，更好激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。保利集團(tuán)制定《中長期激勵工作指引》，涵蓋四大類12種激勵工具，所屬上市公司已實(shí)施6期股權(quán)激勵計(jì)劃，授出股份3.55億股。中廣核集團(tuán)探索實(shí)施差異化工資總額，突出按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，同崗位收入差距最大可達(dá)3倍。

“投資公司改革是一項(xiàng)上聯(lián)國資改革、下接國企改革的綜合性工程。下一步試點(diǎn)企業(yè)要力爭在管控模式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場化改革等領(lǐng)域取得更大突破，國資委也將與試點(diǎn)企業(yè)上下聯(lián)動、齊抓共管，加大協(xié)調(diào)和支持力度，推動改革走深走實(shí)。”翁杰明表示。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年11月03日 18 版）