云南省曲靖市陸良縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在芳華鎮(zhèn)小前所村蔬菜種植基地走訪群眾，了解相關(guān)情況。 　　王 勇攝（影像中國）

河南省平頂山市寶豐縣紀(jì)委監(jiān)委建成民生監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察干部使用平臺(tái)查詢村里項(xiàng)目資金使用情況。 　　何五昌攝（影像中國）

河北省巨鹿縣紀(jì)檢監(jiān)察干部到柳洼村了解惠民政策落實(shí)情況。 　　新華社記者 牟 宇攝

2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》；

2017年10月23日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》；

2018年3月20日，十三屆全國人大一次會(huì)議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》。23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)在北京揭牌；

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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并在反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)的同時(shí)，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，作出了深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，開啟了黨和國家反腐敗工作新篇章。

三省市先行先試，為全國推開積累經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。

2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在北京市、山西省、浙江省設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。

行動(dòng)是最有力的答卷。按照中央確定的“藍(lán)圖”，北京市、山西省、浙江省成立改革試點(diǎn)工作小組，扎實(shí)有序推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展——

全面完成組建。試點(diǎn)地區(qū)將人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)，與紀(jì)委實(shí)行合署辦公。

調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制重新配置，對(duì)原有人員和轉(zhuǎn)隸人員統(tǒng)籌安排，做到機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)“三不增”，在力量配備上向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線傾斜，省市兩級(jí)實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查部門分設(shè)。

完善制度規(guī)定、開展工作實(shí)踐。試點(diǎn)地區(qū)完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施，確保懲治腐敗力度不減。

經(jīng)過大膽探索、積極創(chuàng)新，試點(diǎn)三省市形成了許多可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)完成組建，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

國家監(jiān)察體制改革事關(guān)全局、意義重大，既要積極堅(jiān)定，又要穩(wěn)妥審慎。在試點(diǎn)三省市先行先試的基礎(chǔ)上，2017年10月23日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。隨后，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。

中央紀(jì)委和各地區(qū)堅(jiān)決貫徹黨中央要求，蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)有序推進(jìn)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作。按照中央確定的“路線圖”和“時(shí)間表”，各地倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。先轉(zhuǎn)隸、再成立、再掛牌，僅用時(shí)3個(gè)多月，除先行試點(diǎn)的北京、山西、浙江外的28個(gè)省份的省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)就全部完成了組建。

2018年3月23日上午8時(shí)58分，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)大院的機(jī)關(guān)大樓門柱上，一塊紅色綢布覆蓋的牌匾在掌聲中被揭開，“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)”正式揭牌。至此，國家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建產(chǎn)生，標(biāo)志著監(jiān)察體制改革由試點(diǎn)邁入全面深化新階段，黨和國家反腐敗工作新的篇章就此開啟。

從整體來看，深化國家監(jiān)察體制改革成效突出。一方面，監(jiān)察體制改革強(qiáng)化了對(duì)公職人員的日常監(jiān)督，改變了過去對(duì)公權(quán)力監(jiān)督乏力的狀況，黨員干部受監(jiān)督，非中共黨員的公職人員也受到監(jiān)督；另一方面，監(jiān)察體制改革彌補(bǔ)了因紀(jì)法銜接不暢導(dǎo)致的空白地帶，改革之后，不僅要對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法、涉嫌犯罪的行為進(jìn)行審查調(diào)查，還要對(duì)輕微違紀(jì)違法、尚未構(gòu)成犯罪的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和監(jiān)察調(diào)查。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2018年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理173.7萬人次，同比增長(zhǎng)32%。其中，充分運(yùn)用第一種形態(tài)處理110.4萬人次，占63.6%；準(zhǔn)確運(yùn)用第三種形態(tài)重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬人次，占4.7%；果斷運(yùn)用第四種形態(tài)5.5萬人次，占3.2%，其中移送司法機(jī)關(guān)處理1.7萬人。這些數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過改革前的數(shù)量，體現(xiàn)了制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

執(zhí)著前行，步履鏗鏘。監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)職能職責(zé)進(jìn)一步明晰，反腐敗的“利劍”越鑄越堅(jiān)韌、越磨越鋒利。

監(jiān)察法出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗工作法治化規(guī)范化

“通過！”

2018年3月20日9時(shí)06分，北京，人民大會(huì)堂。十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，熱烈的掌聲響起。

作為反腐敗國家立法，監(jiān)察法的制定出臺(tái)，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對(duì)于構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，具有重大而深遠(yuǎn)的影響，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革、全面依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。“國家監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法立法工作，自始至終都是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，這也是改革和立法工作能夠沿著正確的方向順利推進(jìn)的根本原因。” 中央紀(jì)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，“我們堅(jiān)持改革和立法一體謀劃，在草擬深化國家監(jiān)察體制改革方案時(shí)，就著手?jǐn)M定監(jiān)察法草稿，并作為改革方案的附件一同報(bào)送中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央深改組會(huì)議等審議。”

監(jiān)察法出臺(tái)后，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委持續(xù)為紀(jì)法貫通鋪設(shè)制度軌道，為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)提供重要制度保障。僅2018年當(dāng)年，就起草制定《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》等30余項(xiàng)法規(guī)制度，完善信訪舉報(bào)、線索處置、案件審理等方面制度規(guī)范。制定《國家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》，明確監(jiān)察對(duì)象范圍和管轄職務(wù)犯罪罪名。配合全國人大常委會(huì)修改刑事訴訟法，實(shí)施《國家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》等制度規(guī)定，確保了執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查、監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門工作銜接既規(guī)范有序又高效順暢。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家監(jiān)察體系總體框架初步建立，黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系已經(jīng)形成，走出了一條中國特色的監(jiān)察道路。

版式設(shè)計(jì)：汪哲平  沈亦伶

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年05月02日 05 版）