黨的十九屆四中全會(huì)決定提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，這對(duì)于全面推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系改革和提高我國(guó)國(guó)家治理效能具有重大和深遠(yuǎn)的意義。因?yàn)檎�府治理體系和政府治理能力不僅是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，而且是整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力發(fā)揮作用的重要保障。

政府治理體系在整個(gè)國(guó)家治理體系中具有非常重要的地位。首先，黨和國(guó)家的各項(xiàng)重要決策部署需要各級(jí)行政機(jī)關(guān)去貫徹和落實(shí)；全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和作出的重大決定需要各級(jí)行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行和實(shí)施；人民群眾對(duì)美好生活的向往需要各級(jí)行政機(jī)關(guān)通過(guò)其履職行為去助其實(shí)現(xiàn)�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有國(guó)家行政系統(tǒng)的有效運(yùn)作，就沒(méi)有國(guó)家治理體系的有效運(yùn)行。

其次，政府治理能力對(duì)國(guó)家整體治理能力的發(fā)揮具有極為重要的影響，是其他領(lǐng)域和其他層面國(guó)家治理能力發(fā)揮作用的重要條件。國(guó)家治理能力包括執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力，以及立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)察機(jī)關(guān)有效監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)公正司法的能力等。但是，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、立法機(jī)關(guān)的立法能力，監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督能力、司法機(jī)關(guān)的司法能力的實(shí)現(xiàn)都有賴于政府治理能力的保障。政府治理能力的強(qiáng)弱是決定所有其他國(guó)家治理能力能否順暢實(shí)現(xiàn)和充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。

由此可見(jiàn)，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必然要求政府治理體系和政府治理能力的現(xiàn)代化。而政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化首先要求完善國(guó)家行政體制。國(guó)家行政體制包括行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督諸項(xiàng)次層次的體制及制度。黨的十八大以來(lái)，特別是黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，這些次層次的行政體制及制度有了很大的改進(jìn)。例如，在行政決策方面，逐步推進(jìn)了公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等制度、機(jī)制的運(yùn)作；在行政執(zhí)行方面，逐步推進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等高科技的應(yīng)用和“最多跑一次”等便民制度、機(jī)制的實(shí)施；在行政組織方面，逐步推進(jìn)了以大部制、機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為目標(biāo)的各項(xiàng)制度、機(jī)制的運(yùn)行；在行政監(jiān)督方面，逐步推進(jìn)了層級(jí)監(jiān)督、職能監(jiān)督、督察督查監(jiān)督以及自查自糾相結(jié)合的各項(xiàng)監(jiān)督制度、機(jī)制的實(shí)施和運(yùn)行。

為了更好地促進(jìn)政府治理體系的改進(jìn)和政府治理能力的提升，這次黨的十九屆四中全會(huì)決定對(duì)完善國(guó)家行政體制、機(jī)制、制度諸多方面進(jìn)一步提出了相應(yīng)的要求。例如，在行政執(zhí)法方面，《決定》特別強(qiáng)調(diào)完善以下四個(gè)方面制度和機(jī)制的要求：一是最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)；二是進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平；三是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度；四是創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)法系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。

在優(yōu)化政府職責(zé)體系及其制度方面，這次四中全會(huì)決定首先明確了政府的五項(xiàng)基本職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這五項(xiàng)基本職能是我們?cè)陂L(zhǎng)期研究和探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上對(duì)政府職能的高度和科學(xué)概括。為了更好優(yōu)化政府職責(zé)體系和保障各級(jí)政府和政府部門全面履行職能，《決定》提出要加強(qiáng)多方面的具體制度建設(shè)。

在優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)及完善相關(guān)制度方面，這次四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。為此，必須盡快完善這些方面的體制、機(jī)制和制度。這也是實(shí)現(xiàn)黨的十八屆四中全會(huì)決定和中共中央、國(guó)務(wù)院2015年發(fā)布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020》所確定的法治政府建設(shè)目標(biāo)的要求。法治政府建設(shè)與政府治理體系和政府治理能力現(xiàn)代化是一致的。推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)，特別是職能科學(xué)、責(zé)任法定兩項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然要求對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革和優(yōu)化，包括嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌利用行政管理資源，提高資源的利用效率等。而政府組織結(jié)構(gòu)改革和優(yōu)化的結(jié)果必須予以制度化和法治化。

另外，推進(jìn)國(guó)家行政體制改革和政府治理能力的提高還要求健全完善有關(guān)中央和地方關(guān)系的機(jī)制和制度，以保障中央和地方兩個(gè)積極性的充分發(fā)揮。對(duì)此，這次四中全會(huì)決定提出了理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系的總的指導(dǎo)原則：加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。并在此基礎(chǔ)上提出了健全完善相關(guān)具體機(jī)制和制度的要求。如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)；賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開(kāi)展工作；按照權(quán)責(zé)一致原則，建立和完善規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分等方面的制度體系，以構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。

（作者為北京大學(xué)教授，本報(bào)記者張璁整理）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年02月04日 10 版）