黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“建設更高水平開放型經濟新體制。”《決定》對“實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放”做出專門部署，提出明確要求。如何理解“建設更高水平開放型經濟新體制”的重大意義？海關在“建設更高水平開放型經濟新體制”方面該如何發揮作用？近日，記者就相關問題采訪了海關總署黨委書記、署長倪岳峰。

記者：作為進出境監督管理機關，海關應當如何貫徹落實《決定》要求，在建設更高水平開放型經濟新體制方面展現更大作為？

倪岳峰：黨的十九屆四中全會明確提出，建設更高水平開放型經濟新體制。全國海關將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，全面履職盡責，以更加積極主動的作為，促進外貿高質量發展。

一是持續優化口岸營商環境。世界銀行發布的《2020營商環境報告》，我國的跨境貿易指標國際排名比上一年提升9個名次，由第六十五位上升到第五十六位。下一步，工作難度更大，我們將迎難而上，認真落實《優化營商環境條例》，進一步挖掘潛力，找差距、補短板，繼續加強與有關部門、各地方政府的密切協作配合，下大力氣推動國際貿易“單一窗口”建設，精簡單證辦理手續，鞏固壓縮整體通關時間成效，降低進出口環節制度性交易成本，營造更加良好的口岸營商環境。

二是深化國際大通關機制化合作。加強與“一帶一路”沿線國家海關合作，支持中歐班列發展，擴大與有關國家海關的“經認證的經營者”（AEO）互認，使企業在境外通關享受更多優惠和便利。

三是支持擴大進口、促進出口。加大市場準入談判力度，落實稅收減免、擴大進口、支持出口等各項措施；發揮技術性貿易措施作用，幫助更多企業應對國外技術性貿易壁壘，支持企業走出去開辟新的市場。

四是充分發揮綜合保稅區等開放平臺作用。認真貫徹落實國務院《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》，深入推進海關特殊監管區域整合優化、升級發展，新設綜合保稅區向中西部地區傾斜，更好承接加工貿易產業轉移。積極支持自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設，探索強化監管優化服務的新措施。

五是積極培育外貿發展新動能。優化監管服務模式，推動跨境電商、市場采購、外貿綜合服務企業等新業態健康發展，促進外貿穩中提質。

六是加強外貿統計分析監測預警。充分發揮全球貿易監測分析中心作用，加強宏觀經濟分析研究，強化進出口監測預警，服務中央決策，為進出口企業提供更好的統計咨詢服務。

記者：《決定》提出，“堅持和完善中國特色社會主義行政體制”“建設人民滿意的服務型政府”。海關將如何貫徹落實這一要求，進一步增強進出口企業和人民群眾的獲得感？

倪岳峰：全國海關將認真落實以人民為中心的發展思想，大力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，不斷增強進出口企業和人民群眾的獲得感。

一是牢記初心使命堅持人民海關為人民。深入推進“不忘初心、牢記使命”的制度建設，教育引導全國海關黨員干部忠誠履行黨和人民賦予的職責，堅持執法為民便民利民，深入開展調研，聽取企業群眾意見建議，及時解決企業反映的痛點難點問題，在問題不斷清零中提高監管服務水平。

二是深化改革攻堅推進通關提效降費。落實“放管服”改革部署，轉變管理理念、管理方式，繼續精簡審批事項，壓縮內部審批環節；大力推進“兩步申報”“先放后檢”，關稅保證保險，“雙隨機、一公開”等重點改革，強化監管優化服務；落實減稅降費措施，進一步清理規范口岸涉企收費，實現“管得住、放得開、效率高、成本低”。

三是統一規范執法維護公平公正的市場秩序。實施行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，嚴格規范公正文明執法，規范行政裁量權，提升執法統一性。加強信用管理，加大聯合激勵、聯合懲戒力度，讓守法企業享受更多便利，對違法企業實施聯合懲戒。

四是以人為本高效便民服務。大力推進“互聯網+海關”建設，持續改進窗口工作作風，優化郵快件監管服務，推廣進出境旅客“無感通關”模式，完善國際旅行健康服務體系，提升24小時“12360”海關熱線服務水平，方便廣大人民群眾辦理海關業務。

記者：《決定》提出，“堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一。”海關應當如何貫徹落實《決定》要求，更好地履行監管職責維護國門安全？

倪岳峰：國門安全是國家安全的重要組成部分。隨著我國對外開放的大門越開越大，維護國門安全面臨更大的考驗。特別是機構改革后，海關在維護國家政治、經濟、文化、社會、生態安全等方面的責任更大、任務更重、要求更高。

面對嚴峻復雜的安全形勢，首先是加強風險整體防控，加強宏觀風險態勢分析和重點敏感領域風險預警防控，運用大數據技術完善風險智能甄別模型，進一步提高風險防控精準度，推進風險防控覆蓋監管全領域、全過程。其次是提升監管效能，統籌各種資源，夯實監管基礎，嚴格制度執行，認真履行監管查驗職責，加強知識產權保護，筑牢檢疫“三道防線”，嚴防疫病疫情傳入傳出，加強進出口食品安全和商品檢驗監管，維護國門安全。三是深化綜合治稅，依法征管、科學征管，堅持“量、質、效”并舉，堅決不征“過頭稅”，為中央財政增長作出貢獻。四是嚴厲打擊走私，組織開展“國門利劍”聯合專項行動，圍繞洋垃圾、象牙等瀕危物種及其制品、重點涉稅商品、農產品、涉槍涉毒走私以及海上、非設關地偷運走私、流通領域販賣私貨等突出問題，開展聯合專項打擊和綜合整治。五是加強協作配合，深化與有關部門的合作，加大信息共享力度，形成監管合力；加強國際海關合作，繼續推動開展“大地女神”等國際聯合執法行動，共同打擊跨境違法活動。

記者：面向未來，海關將重點從哪些方面推進制度創新和治理能力建設？

倪岳峰：黨的十九屆四中全會為當前和今后一個時期推進海關制度創新和治理能力建設指明了前進方向、提供了根本遵循。全國海關將自覺把海關工作放到黨和國家事業大局中去思考謀劃，按照四中全會部署，著力深化改革創新，強化監管優化服務，提升海關制度創新和治理能力建設水平。一是建立健全海關系統三級黨委領導機制，以政治建設為統領，推動黨建工作高質量發展，把黨的領導落實到海關治理的各領域各方面各環節。二是健全完善海關法律法規制度體系。圍繞法治政府建設，推動構建以海關法為主，系統完備、科學有效的海關法律法規制度體系，協同推進改革與法制建設，及時固化改革成果，使各方面制度更加成熟更加定型。三是建立健全科學規范的海關監管制度體系。推動重要領域和關鍵環節取得新突破，打造先進的、在國際上最具競爭力的海關監管體制機制。此外，全國海關還將深入推進服務開放體系、口岸治理體系、國際合作體系、干部隊伍建設制度體系、監督制度體系和治理能力保障體系建設。

《 人民日報 》（ 2020年01月20日 02 版）