黨的十九大把“堅持黨對人民軍隊的絕對領導”上升為新時代堅持和發展中國特色社會主義的一條基本方略，黨的十九屆四中全會進一步明確：“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務。”這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，對于鞏固黨的執政地位、保證人民當家作主，對于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，都具有重大而深遠的意義。

一、站在歷史和時代的高度，充分認清黨對人民軍隊的絕對領導這一根本原則和制度的地位作用

習近平主席指出，黨對人民軍隊的絕對領導是中國特色社會主義的本質特征，是黨和國家的重要政治優勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。這個重要論述，深刻闡明了黨對人民軍隊的絕對領導在黨、國家和軍隊事業全局中的特殊地位作用。這一根本原則和制度，明確了黨和軍隊的關系，規定了黨對軍隊實施獨立的、直接的、全面的領導，具有深刻的歷史必然性、科學真理性和制度優越性。

黨對人民軍隊的絕對領導制度，是中國共產黨建軍治軍的偉大創造。黨對人民軍隊的絕對領導的根本原則和制度，發端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會議，豐富發展于黨領導人民軍隊革命、建設和改革的偉大實踐。黨對人民軍隊絕對領導的根本原則，基本內容包括：軍隊必須無條件地置于中國共產黨的領導之下，在思想上政治上行動上始終同黨中央、中央軍委保持高度一致，堅決維護黨中央、中央軍委權威，任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央、中央軍委指揮。黨對人民軍隊的絕對領導有一整套制度作保證，主要包括：軍委主席負責制，黨委制、政治委員制、政治機關制，黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，支部建在連上。這一根本原則和制度，把馬克思主義建黨建軍學說與中國實際緊密結合，以黨的先進性賦予人民軍隊先進性，成為人民軍隊完全區別于一切舊軍隊的政治特質和根本優勢。90多年來，我軍之所以永葆政治本色，保持強大的凝聚力、向心力、戰斗力，經受住各種考驗，不斷從勝利走向勝利，最根本的就是靠黨的堅強領導。歷經歲月的積淀、血與火的熔鑄，聽黨話、跟黨走已深深融入官兵的血脈，成為人民軍隊永遠不變的軍魂、最鮮亮的底色。

黨對人民軍隊的絕對領導制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱。新中國成立后，我們黨探索建立了人民當家作主的社會主義制度，將黨指揮槍的建軍原則上升為國家基本軍事制度，實現了黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊的有機統一和高度一致，人民軍隊成為中國特色社會主義的堅強柱石。黨對人民軍隊的絕對領導制度，作為黨的領導核心地位在軍事領域的體現，與人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體相符合、相適應并為之服務，對于捍衛社會主義、促進改革發展穩定，起到了不可替代的作用。進入新時代，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，使之隨著中國特色社會主義制度的發展而發展，始終成為社會主義航船在國際風云變幻中行穩致遠的壓艙石，確保我們黨長期執政、國家長治久安、中國特色社會主義事業興旺發達。

黨對人民軍隊的絕對領導制度，是實現中國夢強軍夢的堅強保證。實現中華民族偉大復興的中國夢，凝聚和寄托了中國幾代人的夙愿，是中國共產黨的歷史使命。著眼實現這個偉大夢想，黨的十九大賦予人民軍隊新時代使命任務，對全面推進國防和軍隊現代化作出戰略安排。當今世界正經歷百年未有之大變局，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。面對強國強軍的時代要求，面對國家安全環境深刻變化，只有始終把人民軍隊置于黨的絕對領導之下，才能把黨的政治優勢和組織優勢轉化為制勝優勢，使人民軍隊始終在黨的指引下前進。新時代的人民軍隊，正沿著中國特色強軍之路，按照建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良人民軍隊的強軍目標，向著全面建成世界一流軍隊進發。我們必須豐富和完善黨對人民軍隊絕對領導的實現形式，確保軍事力量建設和運用更好應對前進中的風險挑戰，更好服從服務于中華民族偉大復興這個最高利益和根本利益，擔當起黨和人民賦予的新時代使命任務。

二、堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央，全面深入貫徹軍委主席負責制

“國家大柄，莫重于兵。”人民軍隊領導權和指揮權，關乎黨和國家前途命運，關乎中國特色社會主義事業發展。黨章和憲法明確：“中國共產黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導”，“中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量”，“中央軍事委員會實行主席負責制”。這從根本上規定了中央軍委作為黨和國家的最高軍事領導機關，擁有法定的最高領導權和指揮權，其代表的是黨和國家意志。中央軍委實行主席負責制，由中央軍委主席負責中央軍委全面工作，領導指揮全國武裝力量，決定國防和軍隊建設一切重大問題，確保了集中統一領導和高效決策指揮。這是我軍長期傳承的制度，體現了“兵權貴一、軍令歸一”的治軍統兵規律，是堅持黨對人民軍隊絕對領導的根本實現形式，在黨領導軍隊一整套制度體系中處于最高層次、居于統領地位。歷史經驗也表明，軍委主席負責制貫徹得好，黨對人民軍隊的絕對領導就有根本保證，黨和軍隊事業就會興旺發達；軍委主席負責制貫徹不好，黨對人民軍隊的絕對領導就會從根本上受到削弱，黨和軍隊事業就會受到嚴重損害。進入新時代，必須全面深入貫徹軍委主席負責制，確保黨中央牢牢掌握對人民軍隊的最高領導權和指揮權，永葆人民軍隊性質、宗旨、本色。

根本的是對黨絕對忠誠、堅決聽黨指揮。對黨絕對忠誠是對人民軍隊第一位的政治要求，這個忠誠必須是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質的、沒有任何水分的。踐行忠誠，首要是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制。黨的十八大以來，習主席以非凡理論勇氣、卓越政治智慧、強烈使命擔當，大力推動中國特色社會主義理論探索和實踐創造，引領黨、國家和軍隊事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。習主席帶領全軍深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，著力強化練兵備戰，匯聚了強軍興軍的堅定意志和強大力量，人民軍隊實現整體性、革命性重塑，中國特色強軍之路邁出歷史性步伐。實踐雄辯地證明，有習近平同志這個黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，我們黨就有無比強大的前進定力，黨和人民事業就有最根本的保障，人民軍隊向前進就有方向、有信心、有力量。全軍必須把堅定“兩個維護”、全面深入貫徹軍委主席負責制，作為對黨忠誠、聽黨指揮的實際檢驗，決不能有任何動搖、任何遲疑、任何含糊。最內在的是思想上看齊追隨，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，自覺做堅定信仰者、忠實執行者、模范實踐者。最直接的體現是不折不扣執行黨中央、習主席的決策部署和指示要求，聞令而動、聽令而行，確保政令軍令暢通。實踐落點是勇于擔當作為，狠抓工作落實，忠實履職盡責，把該擔的責擔起來，把該干的事干到位，把軍委主席負責制實實在在落到實處。

關鍵的是完善貫徹軍委主席負責制的體制機制。全面深入貫徹軍委主席負責制，必須有健全完備、科學高效的體制機制來保證，決不能搞虛、落空。過去一個時期，郭伯雄、徐才厚擅權妄為、結黨營私，虛化弱化軍委主席負責制，給黨對軍隊的絕對領導造成極大危害，給軍隊建設造成巨大損失。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委通過一系列體制設計和制度安排，推動貫徹軍委主席負責制嚴起來、實起來。一方面，重塑我軍領導指揮體制，優化規模結構和力量編成，形成更加有利于貫徹軍委主席負責制的全新體制架構；另一方面，修訂中央軍委工作規則，建立健全請示報告、督促檢查、信息服務“三項機制”，出臺《關于全面深入貫徹軍委主席負責制的意見》等。特別是黨的十九大把“中央軍事委員會實行主席負責制”寫入黨章，使這一領導體制在黨的根本大法中確立下來，為貫徹落實軍委主席負責制進一步提供了根本制度支撐。同時，面對新形勢新體制新要求，全面深入貫徹軍委主席負責制，需要將好做法好經驗用法規制度固化下來，健全關鍵性、基礎性機制，比如，完善服務軍委決策的咨詢、評估、論證機制，健全指揮運行、統籌協調機制等，加快形成權責清晰、統一高效的格局，推動貫徹軍委主席負責制法治化規范化程序化運行。

重要的是嚴明政治紀律和政治規矩。全面深入貫徹軍委主席負責制，是嚴肅而重大的政治責任，必須作為最高的政治要求來遵守，作為最高的政治紀律來維護。要堅決貫徹“五個必須”要求，對黨中央和中央軍委的決策部署，決不允許合意的就執行、不合意的就不執行，決不允許先斬后奏，決不允許口是心非、陽奉陰違，決不允許打擦邊球、搞變通、打折扣，搞上有政策、下有對策那一套。要加強監督問責，運用紀檢、巡視、審計監督手段，深化政治巡視，搞好政治體檢，糾正政治偏差，對搞偽忠誠、“兩面人”，在重大政治原則問題上旗幟不鮮明、立場不堅定，不擔當、不作為，不聽招呼、明知故犯、頂風違紀的人和事，依規依紀依法嚴肅處理。軍隊領導干部尤其高級干部，在這個重大原則問題上，必須頭腦特別清醒、態度特別鮮明、行動特別堅決，以身作則、以上率下，用模范行動感召帶動部隊，確保全軍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

三、深入推進軍事政策制度改革，把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹和體現到軍隊建設各領域全過程

黨的十九屆四中全會《決定》，圍繞堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，鮮明提出構建中國特色社會主義軍事政策制度體系，以把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹和體現到軍隊建設各領域全過程為指向，對健全軍隊黨的建設制度體系、軍事力量運用政策制度體系、軍事力量建設政策制度體系、軍事管理政策制度體系作出全面部署，為鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果、深入推進軍事政策制度改革，進一步指明了方向，明確了目標、任務和要求。我們要按照全會部署，認真貫徹落實習主席關于深化軍事政策制度改革的決策指示，把新時代強軍的理論和實踐成果轉化為政策引領、制度規范和行為準則，推動我軍實現更內在、更深層、更持久的重塑。這是一項艱巨復雜的系統工程，在實施過程中需要把握好以下幾個方面：

堅持正確的政治方向。改革不能改向、變革不能變色，必須更好堅持黨對人民軍隊的絕對領導，不斷強固這個“命根子”。軍事政策制度改革首先要全面貫徹政治建軍各項要求，健全完善人民軍隊黨的建設制度體系，鞏固和深化古田全軍政治工作會議、軍委黨的建設會議精神落實成果，確保黨指揮槍的原則落地生根。我們黨在建軍治軍實踐中，建立了一整套黨對人民軍隊絕對領導的制度體系。這些是以鮮血為代價換來的、歷經艱辛探索得來的，無論戰爭形態怎么演變、軍隊建設內外環境怎么變化、軍隊組織形態怎么調整，都必須始終不渝堅持。同時，這輪國防和軍隊改革，領導指揮體制、規模結構和力量編成實現了整體性、革命性重塑，軍隊黨組織的體系結構、類型設置、職能配置等相應發生了變化。必須與之相適應，制定修訂軍隊黨的建設、政治工作、思想政治教育、作風紀律建設等一系列法規制度，全面規范我軍黨的工作和政治工作。著重完善黨領導軍隊的組織體系，按照軍委管總、戰區主戰、軍種主建總原則，找準各級各類黨組織職能定位，優化組織設置，改進領導方式。著力健全選人用人制度機制，扭住黨管干部、組織選人這個關鍵，規范黨委、領導和政治機關在選人用人中的權責，強化黨組織的領導和把關作用，加強忠誠度鑒別和政治考察，建設高素質專業化干部隊伍，確保槍桿子掌握在忠誠于黨的可靠的人手中。應當清醒地看到，敵對勢力一直妄圖對我軍官兵拔根去魂，把我軍從黨的旗幟下拉出去。對此必須高度警惕，加強黨對人民軍隊的絕對領導根本原則和制度的學習教育，突出抓好軍魂培育，發揚優良傳統，傳承紅色基因，堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點，堅定聽黨指揮的政治靈魂。

聚焦能打仗、打勝仗。軍隊是為打仗而存在的，能打勝仗是人民軍隊的根本價值所在。軍事政策制度改革要著眼回答和解決能打勝仗這個黨和人民對軍隊的最大關切，把聚焦點放到解放和發展戰斗力上，立起備戰打仗的“指揮棒”，堅決糾正和破除那些偏離的、落后的、錯誤的觀念、做法和積弊陋習。要貫徹新時代軍事戰略方針，堅持戰斗力標準，堅持以戰領建、抓建為戰，統籌軍事力量建設與運用，解決好制約戰斗力生成的突出矛盾問題。要全面推進軍事戰略指導、聯合作戰、戰備等方面政策制度創新，制定修訂主干制度和配套制度，建立健全基于聯合、平戰一體的軍事力量運用政策制度體系，著力加強聯合作戰指揮體系和能力建設，充分發揮我軍塑造態勢、管控危機、遏制戰爭、打贏戰爭的戰略功能。要統籌解放軍現役部隊和預備役部隊、武裝警察部隊、民兵建設，統籌軍隊各類人員制度安排，建立健全聚焦打仗、激勵創新、軍民融合的軍事力量建設政策制度體系，配置好、發展好、運用好戰斗力諸要素，加快戰斗力生成模式轉變，確保在黨和人民需要的時候人民軍隊上得去、打得贏。

致力全面推進國防和軍隊現代化。同國家現代化進程相一致，全面推進軍事理論現代化、軍隊組織形態現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化，力爭到2035年基本實現國防和軍隊現代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，是黨中央、習主席為人民軍隊擘畫的強軍藍圖。在現代化進程中，軍事政策制度具有根本性、全局性、基礎性作用。要貫徹“五個更加注重”戰略指導，立足戰爭形態、社會形態、組織形態之“變”，著力從政策制度創新上引導推動現代化發展。要加快推進以效能為核心的軍事管理革命，建立健全精準高效、全面規范、剛性約束的軍事管理政策制度體系，強化軍委戰略管理功能，加強中國特色軍事法治建設，推進治軍方式根本性轉變，全面提高軍事系統運行效率、國防資源使用效益和軍事力量建設運用效能。要完善軍事人力資源政策制度，深化軍官職業化制度、文職人員制度、兵役制度等改革，構建新型軍事人才培養體系，打造和壯大高素質新型軍事人才方陣。要健全國防科技創新和武器裝備建設制度，強化軍事科研理技融合，加快軍事智能化發展，把科技創新的引擎全速發動起來，走出中國特色自主創新之路。

著眼強固全民的國防。我們的軍隊是人民的軍隊，我們的國防是全民的國防。要完善國防教育法律法規，普及和加強全民國防教育，不斷豐富國防教育的內容、方法、形式，使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛國防成為全社會的思想共識和共同行動。要深化國防動員體制改革，完善國防動員體系，優化后備力量規模結構和力量布局，增強打贏未來戰爭的國防潛力。要健全黨政軍警民合力強邊固防工作機制，完善邊海防力量體系，構建現代人民防空體系，建設強大穩固的現代邊海空防。要加強軍政軍民團結，完善和落實新形勢下軍民共建、擁軍優屬、擁政愛民等政策制度，推進軍人榮譽體系建設，增強軍人職業吸引力和軍人軍屬榮譽感，不斷譜寫軍民魚水情時代新篇，為實現中國夢強軍夢凝聚起強大力量。

《 人民日報 》（ 2019年11月21日 06 版）