黨的十八屆五中全會是我國進入全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），集中全黨全社會智慧，明確了今后五年經濟社會發展的總體思路、目標方向、重要理念、戰略重點和政策舉措，勾畫了全面建成小康社會的宏偉藍圖，是一個具有里程碑意義的綱領性文件。把宏偉藍圖變為美好現實，關鍵是要調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。《建議》指出，“人民是推動發展的根本力量”，“動員人民群眾團結奮斗”。這充分體現了我們黨的性質和宗旨，是順利實施“十三五”規劃、奪取全面建成小康社會偉大勝利的根本依靠。

一、充分發揚社會主義民主

社會主義民主的本質內容是人民群眾當家作主。民主問題，說到底是一個如何對待群眾的問題，也就是把群眾擺到什么位置上的問題。要以保證人民當家作主為核心，最廣泛地動員人民群眾依法管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業、參與社會主義現代化建設，始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。《建議》強調，“充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識”，指明了全面建成小康社會的實踐主體，提出了社會主義民主政治建設的著力重點和任務要求。人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，是推動社會發展的決定性力量。全面建成小康社會是造福億萬人民群眾的美好事業，也是需要億萬人民群眾為之付出智慧和力量的事業。鄧小平同志指出，“調動積極性是最大的民主”。要充分發揚社會主義民主，調動和保護人民的積極性，最廣泛地把人民群眾動員起來、團結起來、組織起來，把全面建成小康社會的宏偉事業建立在億萬人民群眾共同創造、不懈奮斗的基礎之上。

著力提高宣傳和組織群眾能力。推進“十三五”規劃實施、全面建成小康社會，要把提高宣傳和組織群眾能力擺在更加突出位置。我國經濟發展進入新常態，經濟發展主要動力由要素投入為主轉向創新驅動為主，人是創新活動最活躍的因素，要采取切實有效的措施，把人的創新積極性激發出來、調動起來。要充分發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用，讓廣大群眾感受到全面建成小康社會同人民群眾利益的內在聯系、同改善人民群眾生活的密切關系，增進理解、認同和支持，激發全社會干事創業的強大力量。要清楚了解人民群眾所思所想所盼，深入掌握人民群眾的期待、愿望和訴求，切實解決群眾關心的教育、就業、養老、醫療衛生、社會保障等實際問題，實現群眾對社會公平正義的渴求，滿足群眾對過上美好幸福生活的期盼，讓全面建成小康社會的成果更多、更好、更公平、更實在地惠及各族人民群眾，努力形成全體人民共同建設、共同享有、各盡其能、各得其所的生動局面。

廣泛開展人民內部協商。社會主義協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。實現“十三五”規劃目標、全面建成小康社會，需要堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，實行廣泛多層制度化的協商民主。在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程。要深入貫徹落實《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》，重點加強政黨協商、政府協商、政協協商，積極開展人大協商、人民團體協商、基層協商，逐步探索社會組織協商，深入掌握民情，全面反映民意，有效集中民智，廣泛調動民力。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式，在各個層級、各個方面同群眾進行協商。要緊緊圍繞“十三五”時期經濟社會發展重大問題和人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，深入協商、凝聚共識，努力形成全面建成小康社會的強大合力。

依法保障人民各項權益。堅持人民利益至上，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各方面權益，是發展社會主義民主政治的內在要求，也是全面建成小康社會的重要目標內容。要在思想上加強教育引導群眾的同時，在經濟上改善物質利益，在政治上保障民主權利，在文化上滿足精神需求，在社會上維護公平正義。要堅持社會主義市場經濟的發展方向，依法保護各種所有制經濟產權和合法利益，有效保障人民平等參與、平等發展權利，保障人民群眾應當享有的生產活動、勞動報酬、財產所有等方面的經濟權益，確保人民群眾得到實實在在的物質利益。要堅持走中國特色社會主義政治發展道路，推進社會主義民主政治法治化，有效保障人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，確保人民群眾真正當家作主。要堅持用社會主義核心價值觀引領社會思潮，凝聚社會共識，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，完善公共文化服務體系，加強文化產品供給，有效保障人民群眾參與文化活動、享用文化產品、豐富精神生活等文化權益，確保人民群眾共享文化發展成果。要加強以保障和改善民生為重點的社會建設，推進基本公共服務均等化，有效保障人民群眾在教育、就業、醫療衛生、社會保障、公共安全等方面的權益，確保各族人民群眾過上更加美好的生活。

二、切實加強思想政治工作

思想政治工作是黨的優良傳統和重要政治優勢。把群眾的積極性充分地調動起來并合理地發揮出來，是思想政治工作的核心，也是檢驗思想政治工作好壞的標準。《建議》從動員人民群眾團結奮斗的高度，強調加強思想政治工作，為“十三五”規劃實施提供有力的精神力量和思想保證。

創新群眾工作體制機制和方式方法。思想政治工作本質上是群眾工作。面對群眾工作對象更加多元、群眾訴求更加多樣、群眾工作環境更加復雜的新情況新問題，要深入研究和準確把握新形勢下群眾工作特點規律，認真踐行黨的群眾路線，不斷豐富服務群眾的內涵，提高服務群眾的質量和水平，推動群眾工作創新發展。要堅持以人民的根本利益為最高標準，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，著力解決群眾反映強烈的突出問題，讓群眾有更多獲得感。要堅持以群眾為中心，用群眾喜聞樂見、便于參加的形式和方法開展工作，組織活動請群眾一起設計，部署任務請群眾一起參與，表彰先進請群眾一起評議，面對面、手拉手、心貼心，增進同群眾的真摯感情。要注重運用互聯網、微博、微信等新興傳媒和技術手段開展群眾工作，善于運用網絡網語與人民群眾交流互動，建立健全網絡輿情研判機制。要健全完善聯系群眾的工作機制，落實領導干部定期下基層、接待群眾來訪等制度，充分發揮黨的群團組織的橋梁紐帶作用，拓寬和暢通聯系人民群眾的渠道，使群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管。

最大限度凝聚全社會共識和力量。當前，我國發展內外環境發生深刻變化，所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣。越是思想多樣、利益多元，越要凝聚思想共識；越是目標遠大、任務繁重，越要匯聚強大力量。《建議》強調，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。要把堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的宣傳教育作為鞏固壯大主流思想輿論的核心內容，使廣大干部群眾充分認識到中國特色社會主義道路的正確性、中國特色社會主義理論的科學性和中國特色社會主義制度的優越性，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信。要圍繞國計民生中的熱點問題，講清“怎么看”“怎么辦”，找準思想認識的共同點、化解矛盾的切入點，引導社會情緒、社會心理朝著積極健康的方向發展。要用“十三五”規劃目標凝聚人心，把黨和政府的各項政策措施講清楚，把對群眾的利益安排講明白，深入宣傳中央關于經濟形勢的基本判斷、經濟工作的基本要求和主要任務，引導人們認清我國經濟發展的趨勢，把握有利條件和積極因素，增強對我國經濟發展的信心。

正確處理人民內部矛盾。我國正處于發展關鍵期、改革攻堅期、社會矛盾凸顯期。要著眼于最大限度激發社會創造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，更加積極主動地處理好人民內部矛盾，為實現全面建成小康社會奮斗目標創造良好社會環境。要按照《建議》要求，立足人民內部矛盾的新特點，建立多樣化、多層次、多領域的利益表達渠道，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法來化解矛盾，引導各個社會階層、社會群體以理性、合法的形式表達自己的利益訴求。要緊緊依靠基層組織和廣大群眾預防化解矛盾，充分發揮群眾自治組織的作用，努力讓群眾自己組織起來解決自己的問題。要注重通過集體協商、對話協商等方式協調各方利益，切實做到群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位。要善于運用法治思維和法治方式開展群眾工作，更加重視人民群眾在法治進程中的主體地位，堅持把人民滿意作為衡量依法行政的最高標準。要建立健全社會輿情的收集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作機制，加強信息溝通，及時掌握動態，發現化解矛盾，維護社會和諧穩定。

高度重視做好意識形態領域工作。意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，一刻都不能放松和削弱。要著眼意識形態領域斗爭的長期性復雜性尖銳性，從推動事業長遠發展、鞏固黨的群眾基礎和執政基礎的高度，切實增強做好意識形態工作的自覺性和堅定性。要堅持和鞏固馬克思主義指導地位，把馬克思主義立場、觀點、方法貫穿于意識形態工作的各方面、全過程，用科學理論武裝全黨、教育人民、指導工作。要堅持用中國特色社會主義衡量意識形態領域是非曲直，增強辨析引導和輿論斗爭能力，在重大政治原則問題上旗幟鮮明，敢于發聲、善于發聲。要加強意識形態陣地管理，堅決貫徹落實黨管意識形態原則，守住守好各類宣傳文化陣地，特別是加強網上輿論引導，凈化網絡輿論環境，決不給錯誤思潮和主張提供傳播渠道，切實維護意識形態安全。

三、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線

習近平總書記指出，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。《建議》強調，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。團結大多數、調動積極性是統一戰線“安身立命”之本，是統一戰線永遠不能忘記、始終都要堅持、隨著實踐發展而常做常新的任務。目前，統一戰線已經發展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟。要充分發揮統一戰線的獨特優勢，鞏固已有共識，推動形成新的共識，最大限度把各界人士的人才智力都凝聚起來，積極因素都調動起來，創造活力都激發出來，尋求最大公約數、增進最大共識度、形成最大凝聚力。這對于團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，共同推動實施“十三五”規劃、全面建成小康社會具有重要意義。

充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。民主黨派、工商聯和無黨派人士是建設中國特色社會主義的重要力量。黨中央在制定“十三五”規劃建議時充分聽取了各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士代表的意見建議。要支持民主黨派、工商聯和無黨派人士圍繞堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展和實現全面小康目標，深入開展專題調研，建睿智之言，獻務實之策，為黨和政府科學民主決策提供參考。要幫助民主黨派、工商聯和無黨派人士知情明政，為其履行職能創造條件、搭建舞臺，推動中央各項政策舉措落到實處。

堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。習近平總書記指出，我國是統一的多民族國家，各族人民同呼吸、共命運、心連心的奮斗歷程是中華民族強大凝聚力和非凡創造力的重要源泉。加快少數民族和民族地區經濟社會發展，是全面建成小康社會的重點。《建議》強調，要全面落實黨的民族政策，并對支持少數民族和民族地區發展提出明確要求。要始終高舉民族團結旗幟，堅持中國特色解決民族問題的正確道路，深入貫徹落實中央民族工作會議、第二次中央新疆工作座談會、中央第六次西藏工作座談會精神，結合“十三五”規劃制定，編制好國家扶持人口較少民族發展規劃、興邊富民行動規劃、少數民族事業規劃，把發展落實到解決區域性共同問題、增進群眾福祉、促進民族團結上，確保與全國其他地區一道進入全面小康。要深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，找準與群眾利益的結合點、與人們心理的契合點、與民族情感的共鳴點，增強針對性和吸引力，使黨的民族政策宣傳教育深入各族人民、走進千家萬戶，促進各民族交往交流交融，建設中華民族共有精神家園。要依法處理涉及民族因素的矛盾和糾紛，依法打擊分裂國家和破壞民族團結的違法犯罪活動，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。信教群眾和不信教群眾都是建設中國特色社會主義的積極力量。要按照《建議》要求，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，為促進經濟發展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統一服務。要支持宗教界人士引導信教群眾正確認識和對待改革發展中由于利益調整而出現的各種矛盾，把精力放到發展生產、改善生活、勤勞致富上。要支持有條件的宗教團體和宗教活動場所參與社會救助、社會公益和慈善事業，在扶貧、濟困、救災、助殘等方面發揮有益作用。要鼓勵宗教界和信教群眾抵御境外利用宗教進行的滲透破壞活動，堅決防范宗教極端思想影響，促進宗教關系和諧，維護社會穩定。

激發新的社會階層和黨外知識分子創新創造活力。知識分子是實施創新驅動發展戰略、推進知識創新和技術創新的重要力量。非公有制經濟人士等新的社會階層是中國特色社會主義事業建設者。要著眼“十三五”時期我國經濟發展新常態下發展環境的新要求新變化，引導非公有制經濟人士增強發展信心、搶抓重要機遇，支持非公有制企業轉型升級，特別是要鼓勵企業瞄準新產業、新業態、新產品、新技術，加快結構調整，增強核心競爭力。要充分發揮黨外知識分子及留學人員在科技進步中的優勢和作用，為他們創新創業搭建平臺，提供良好的科研環境，支持他們追蹤世界科技前沿，努力掌握關鍵技術和共性技術，搶占科技發展的制高點，擔負起提高自主創新能力、建設創新型國家的戰略任務，推動形成大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。

團結海內外中華兒女共同奮斗。廣大港澳臺同胞和海外僑胞是建設中國特色社會主義的重要力量和寶貴資源。要鼓勵支持港澳臺同胞和海外僑胞抓住“十三五”期間全面深化改革開放的新機遇，在國家發展最需要、最能起作用的領域，充分發揮資金、技術、智力、渠道等方面優勢，促進經貿技術合作，參與國內轉型升級，以多種方式為“十三五”貢獻力量。要鼓勵港澳臺胞和海外僑胞將自身事業發展與“一帶一路”建設緊密結合，參與沿線國家和地區基礎設施建設和產業投資，在項目、產業、資本、平臺等方面有機對接。要充分發揮海外僑胞聯接中外的橋梁紐帶作用，支持他們主動講好“中國故事”、傳遞“中國聲音”，為促進對外交流合作、民間友好交往牽線搭橋，為實現中華民族偉大復興中國夢營造良好外部環境。

《 人民日報 》（ 2015年11月19日 06 版）