黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），是同全面深化改革、全面依法治國相互配合的發展篇章。《建議》指出，法治是發展的可靠保障，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，并明確要求，把經濟社會發展納入法治軌道。深刻理解《建議》要求的精神實質，扎實做好為發展提供有力法治保障的各項工作，在法治軌道上推進經濟社會發展，對于確保如期全面建成小康社會具有十分重要的意義。

一、法治對經濟社會發展的保障作用

習近平總書記指出，發展是目的，改革是動力，法治是保障。市場經濟是法治經濟，和諧社會是法治社會。我們要深刻認識法治對經濟社會發展的有力保障作用，增強厲行法治的自覺性和堅定性。

（一）法治是社會主義市場經濟的內在要求

《建議》提出，厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求。作出這樣的判斷，是因為法治是市場經濟存在和發展的必要條件。市場經濟的運行，市場秩序的維系，國家對經濟活動的宏觀調控和管理，以及生產、交換、分配、消費等各個環節，都需要法治的保障。世界經濟的實踐證明，一個比較成熟的市場經濟體制，必然要求并具有比較完備的法治。當前，我國在經濟發展新常態下出現的一些趨勢性變化，使經濟社會發展既面臨機遇又面臨不少困難和挑戰，調結構、轉方式、促創新任務十分艱巨。適應新常態、把握新常態、引領新常態，更加有效地應對各種風險和挑戰，迫切要求通過全面依法治國，加快形成以保護產權、維護契約、平等交換、公平競爭、有效監管為特點的統一透明、規范有序的市場環境，著力解決制約經濟持續健康發展的重大問題。只有厲行法治，進一步健全社會主義市場經濟體制，確保市場主體權利平等、機會平等、規則平等，才能營造鼓勵大眾創業、萬眾創新的良好環境，推動經濟轉型升級，使社會主義市場經濟既生機勃勃又井然有序。

（二）法治是社會主義和諧社會的重要特征

《建議》明確提出加快建設法治社會。提出這樣的要求，是因為和諧社會本質上也應是法治社會。我們要建設的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。法治既是和諧社會的重要特征，也是構建社會主義和諧社會的可靠保障。法治是社會穩定的“壓艙石”，是人民維護合法權益的“重武器”，也是實現社會公平正義的根本途徑。當前，我國社會正處于大轉型時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展帶來巨大活力，同時也出現了區域、城鄉、經濟社會發展不協調，部分社會成員收入差距拉大等突出問題。構建社會主義和諧社會，迫切要求更加注重發揮法治在社會治理中的重要作用，堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調解社會關系、規范社會行為，依靠法治解決社會矛盾和問題，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。

（三）法治是全面深化改革的有力支撐

實踐證明，改革是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。改革只有進行時，沒有完成時。《建議》要求，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。堅持“五個發展”，是關系我國發展全局的一場深刻變革，對于推動中國經濟社會走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展新路具有重要意義。堅持“五個發展”，必然要求繼續全面深化改革，為發展提供持續動力。現在，改革進入攻堅期和深水區，“涉險灘”“啃硬骨頭”，迫切需要以法治凝聚改革共識，以法治平衡各方利益，以法治引導、推動、規范、保障改革。要著力處理好改革和法治的關系，堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，做到重大改革于法有據，實現改革和法治同步推進，增強改革的有效性和穿透力，增強法治的科學性和保障力，更好地促進黨和國家事業發展。

（四）法治是實現黨和國家長治久安的制度保障

法治和人治的關系歷來是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。縱觀世界近代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然一度實現了快速發展，但最終卻出現經濟社會發展停滯甚至倒退的局面，這種情況很大程度上與法治不彰有關。在世界社會主義發展史上，一些國家發生“人存政舉、人亡政息”的悲劇，重要原因之一也是沒能跳出人治怪圈，沒能解決好法治和人治問題。歷史和現實都告誡我們，要跳出歷史周期律，實現長期執政，要走好中國道路，實現黨和國家長治久安，為子孫萬代計，為長遠發展謀，必須推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持依法治國，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障，從而確保全黨全國上下始終不渝地為實現中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗。

二、“十三五”時期法治建設的主要任務

《建議》提出，“十三五”時期，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成，各方面制度更加成熟更加定型。我們要準確把握《建議》提出的“十三五”時期法治建設的主要任務，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。

（一）堅持立法先行，加快形成完備的法律規范體系

《建議》提出，要加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規范體系。落實這方面要求，“十三五”時期立法工作要著重把握以下兩個方面：

一是，加快重點領域立法。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會提出了一系列重大任務和重大舉措，許多都涉及制度體制層面的問題，都涉及法律法規的制定和修改。要發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，抓住提高立法質量這個關鍵，加快重點領域立法，充分發揮立法的引領和推動作用。1.推動創新發展，構建發展新體制，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制和促進科技成果轉化的體制機制，編纂民法典，修改土地管理法、專利法、著作權法、稅收征收管理法，制定各項單行稅法等。2.推動協調發展，重點加強促進城鄉區域協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動國家硬實力和軟實力同步提升等方面的法治保障，制定發展規劃法、文化產業促進法、網絡安全法，修改種子法、農民專業合作社法、測繪法、文物保護法、國防交通法等。3.推動綠色發展，加快建立有效約束開發行為和促進人與自然和諧共生、推動循環低碳發展的生態文明法律制度，改革環境治理基礎制度，制定土壤污染防治法，修改水污染防治法、循環經濟促進法、森林法、草原法等。4.推動開放發展，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的涉外法律法規制度，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，制定關稅法、國際刑事司法協助法，修改中外合資經營企業法、中外合作經營企業法和外資企業法等。5.推動共享發展，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設，完善促進共同富裕的制度安排，制定基本醫療衛生法、慈善事業法、農村扶貧開發法，修改職業教育法等教育方面法律，修改礦山安全法、藥品管理法等。

二是，統籌推進立法工作。要聚焦“十三五”目標任務、國家經濟社會發展重大問題、人民群眾關注的難點問題，努力破解阻礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”，及時完善改革現有制度，建立適應發展需求的新制度，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，努力構筑有利于釋放活力的法律規范體系，為協調推進“四個全面”戰略布局提供有力制度支撐。要深入推進科學立法、民主立法，統籌法律法規制定、修改、解釋、廢止以及授權、配套、清理、備案等工作。要根據改革和經濟社會發展需要，抓緊制定相關的法律法規，同時注重對法律法規的修改和廢止、對法律法規的解釋和清理，做好法律法規配套規定制定工作，按照立法程序及時作出改革先行先試的授權，加強對規范性文件的備案審查，做到多種方式銜接協調，保證法律體系內部科學和諧統一，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性，更好地保障法律的正確實施。

（二）加強法治政府建設，實現政府活動全面納入法治軌道

《建議》要求，加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道，法治政府基本建成。落實這方面要求，一是，要把轉變政府職能持續推向深入，促進簡政放權、放管結合、優化服務在重要領域和關鍵環節繼續取得新進展，推行政府權力清單制度，推進各級政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。二是，在行政管理中要堅守合法性底線，凡是能夠通過社會自治、自律解決的問題，行政主體不得越俎代庖；凡是能夠通過行政指導、行政合同、行政協商等非強制手段處理的事項，行政主體不得運用行政強制權力處理；沒有法律法規依據，行政機關不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。要抓緊清理現行的行政管理事項，凡是不符合法律規定的管理、收費、罰款項目，要一律取消。三是，對行政權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。借鑒這些年來地方改革經驗，推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。

（三）尊重司法規律，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督

《建議》提出，深化司法體制改革，尊重司法規律，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督，司法公信力明顯提高。落實這方面要求，一是，牢固樹立司法為民理念。堅持人民主體地位，堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，人權得到切實保障，產權得到有效保護。二是，深化司法體制改革。尊重司法規律，進一步增強科學性。要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，優化司法職權配置，完善司法管轄體制和權力運行機制。強化對當事人和其他訴訟參與人合法權益的保障，完善訴訟體制機制，切實解決立案難、審理難、執行難等突出問題。處理好懲治犯罪和保障人權的關系，落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等制度，健全冤假錯案有效防范和及時糾正機制。三是，完善對權力的司法監督。把憲法法律規定的“人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約”等制度落實好，確保審判權、檢察權、偵查權依法規范運行。充分發揮行政訴訟、公益訴訟等制度作用，監督行政機關依法行使職權、履行職責，不斷提高依法行政、嚴格執法水平，切實保護公民、法人和其他組織合法權益。

（四）弘揚社會主義法治精神，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣

《建議》要求，弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。落實這方面要求，一是，加強法治文化建設，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，循序漸進地提高全民規則意識和法律素質。要創新法治宣傳方式，提高輿論引導能力，使人民群眾認識到法律既是保護自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，培育人們辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍和法治習慣。二是，加強和創新社會治理，加強社會治理基礎制度尤其是社會誠信制度建設，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，完善城市社區和鄉村治理機制，提高社會治理法治化水平，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。三是，抓住領導干部這個“關鍵少數”，增強公職人員尊法學法守法用法觀念，帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭學習法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、捍衛法治，帶頭厲行法治、依法辦事，帶動全社會共同推進全面依法治國。

三、加強和改善黨對法治工作的領導

《建議》指出，黨的領導是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。堅持依法執政，把經濟社會發展納入法治軌道，必須加強和改善黨對法治工作的領導。

（一）牢固樹立法治是治國理政基本方式的理念

我們黨隨著對自身歷史使命和歷史方位認識的不斷深化，深刻總結了社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，并明確提出“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，這是從推進國家治理體系和治理能力現代化出發提出的重大戰略任務。在新的形勢下，要履行好執政興國的重大職責，必須按照《建議》的要求，堅持依法執政，善于運用法治思維和法治方式推動發展。各級黨組織必須轉變觀念和領導方式、執政方式，自覺運用法治思維謀劃工作，運用法治方式處理問題，說話做事要先想一想是不是合法、是不是符合法定程序，堅決消除以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象。

（二）自覺依據憲法法律治國理政

《建議》明確提出，全面提高黨依據憲法法律治國理政的能力和水平。憲法法律是治國理政最大最重要的規矩。堅持依法執政，就要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于依據憲法法律治國理政。要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，按照黨的十八屆四中全會“三個統一”“四個善于”的要求，把法治作為治國理政的基本方式貫穿于中國特色社會主義現代化建設的始終。在整個改革過程中，都要注重發揮法治的引領、推動、規范和保障作用，確保在法治軌道上推進改革。對中央確定的改革任務，要依照法律規定和法定程序加快推動，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現行法律沒有依據為由遲滯改革。要按照《建議》要求，加強黨對立法工作的領導，健全黨領導立法工作的體制機制，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，保證黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。

（三）堅持依據黨內法規管黨治黨

《建議》明確提出，全面提高黨依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是全面依法治國的有力保障。黨依法執政，既體現為依據憲法法律治國理政，也體現為依據黨內法規管黨治黨。要與時俱進加強黨內法規制度特別是反腐倡廉法規制度建設，堅持黨紀嚴于國法，堅持問題導向、突出重點，充分體現科學性、針對性、可操作性，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，努力形成系統完備的黨內法規制度體系，做到用制度管權管事管人。要強化法規制度意識，在全黨形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。要加大貫徹實施力度，確保各項法規制度落地生根。

《 人民日報 》（ 2015年11月13日 06 版）