石家莊是我們黨解放的第一座大城市，被譽(yù)為“開國第一城”。石家莊是我們黨進(jìn)京趕考出發(fā)的地方，被譽(yù)為“趕考出發(fā)地”。石家莊還是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下第一個(gè)新民主主義城市政權(quán)的誕生地。1949年7月21日至8月9日，在全國尚未全部解放的情況下，石家莊市首屆人民代表大會成功召開。當(dāng)時(shí)的《人民日報(bào)》稱贊大會“提供了全國實(shí)行人民民主的范例”。

（一）

1945年，毛澤東在黨的七大上就提出了對未來中國政治制度的設(shè)計(jì)，就是先於近期召開“中國解放區(qū)人民代表會議”，今后召開“人民代表大會”“由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”。

“人民代表會議”和“人民代表大會”雖然隻有一字之差，卻有著本質(zhì)的區(qū)別。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出，未來新中國的政治制度，應(yīng)該“採取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”。針對當(dāng)時(shí)準(zhǔn)備著的解放區(qū)人民代表會議，毛澤東在黨的七大口頭政治報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，這種民意機(jī)構(gòu)的“代表不是普選的，是由軍隊(duì)、政府、民眾團(tuán)體選派的”。而人民代表大會則需要調(diào)查參選人年齡、有沒有選舉權(quán)，再經(jīng)公民按照普遍、平等、直接、秘密投票選舉產(chǎn)生。周恩來對此的解釋更加明確：將來人民代表大會，是要經(jīng)過普選方式來產(chǎn)生的。但這對中國現(xiàn)在的情況來說，是非常困難……現(xiàn)在凡是通過普選方式產(chǎn)生出來的會，我們叫做大會，例如人民代表大會。凡是通過協(xié)商方式產(chǎn)生的會，我們就叫做會議，例如人民政治協(xié)商會議。

人民代表大會與人民代表會議最大的不同，是代表產(chǎn)生的方式，前者由普選產(chǎn)生，而后者則由協(xié)商產(chǎn)生。那麼越過人民代表會議直接召開人民代表大會，對石家莊來講，條件和時(shí)機(jī)是否成熟呢？按照后來《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，凡在軍事行動已經(jīng)完全結(jié)束、土地改革已經(jīng)徹底實(shí)現(xiàn)、各界人民已有充分組織的地方，即應(yīng)實(shí)行普選，召開地方的人民代表大會。石家莊於1947年11月解放。之后，一方面大力抓好恢復(fù)生產(chǎn)，保護(hù)和發(fā)展工商業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定﹔另一方面建立人民民主政權(quán)。他們最先考慮的是組織臨時(shí)參議會，又?jǐn)M召開臨時(shí)人民代表會議。隨著形勢的變化，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全體市民經(jīng)過一年的努力，已經(jīng)具備了召開人民代表大會的各方面條件。

（二）

1949年4月2日，石家莊市公布了代表選舉辦法實(shí)施細(xì)則，有“總則”“選民審查及登記”“選區(qū)之劃分及選舉事務(wù)之辦理”“候選人的提出及競選”“選舉及當(dāng)選”“選舉規(guī)則”和“附則”共7章，其中規(guī)定，凡在本市居住之國民，年滿18歲者，除患神經(jīng)病及褫奪公權(quán)者外，不分階級、職業(yè)、性別、民族、宗教、信仰、財(cái)產(chǎn)與教育程度的差別，皆有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。這一規(guī)定表明，隻有兩類人失去了參政權(quán)利，其他人都有權(quán)參與選舉，也有權(quán)被選舉。這不僅開啟了真正意義上的普選的先河，而且把人民民主的成色體現(xiàn)得更加充分。

在解放不久的大城市搞民主選舉，老百姓的認(rèn)識並不十分清楚，為此石家莊市開展了廣泛的宣傳和動員。黨員干部深入到各個(gè)選區(qū)，“在選舉進(jìn)行的每一步驟中都緊緊與群眾打成一片”，群眾的參與熱情很快高漲起來。

按照選舉辦法，代表分為區(qū)域代表和團(tuán)體代表。區(qū)域代表完全由普選產(chǎn)生，並真正落實(shí)由選民“直接、平等、普遍、無記名、秘密式投票法選舉之”。市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人被分配到選區(qū)，和普通民眾一同參選。最后，各區(qū)以高於74%的投票率共選出62名區(qū)域代表。加上10個(gè)團(tuán)體產(chǎn)生的68名團(tuán)體代表，共有130名代表。

從構(gòu)成來看，這130名代表中，公營企業(yè)工人、私營行業(yè)工人、店員、農(nóng)民、革命軍人、革命職員、工程師、技術(shù)人員在內(nèi)的“工農(nóng)兵”103名，佔(zhàn)到79.2%﹔工商業(yè)者11名，佔(zhàn)8.5%﹔手工業(yè)者、自由職業(yè)者、學(xué)生及其他階層共16名，佔(zhàn)12.3%。為了平衡各階層代表人數(shù)，另外增聘30名代表，這樣工農(nóng)兵代表比例相應(yīng)下降，工商業(yè)者的代表份額顯著上升。這一調(diào)整說明，石家莊市的民主實(shí)踐不僅僅是選舉民主，而是把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來的民主實(shí)現(xiàn)形式，這種探索有重大的理論和實(shí)踐意義。

1949年7月21日，石家莊市首屆人民代表大會第一次會議正式開幕。開幕當(dāng)天並不是作政府工作報(bào)告，而是由26名代表和兩位來賓上臺發(fā)言。一位工商業(yè)代表在發(fā)言中說，“這個(gè)大會在石家莊是第一次，在全國是第一次，而且在中國歷史上也是第一次。是真正代表民意的大會”。一個(gè)又一個(gè)發(fā)言在會場上下引起共鳴，大會的氣氛十分熱烈。

第二天，副市長臧伯平作政府工作報(bào)告，講了包括“恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)”“支援戰(zhàn)爭”“財(cái)政收支”“建政”“文化教育”“市政建設(shè)”“公安司法”“今后工作”8個(gè)方面。7月24日，市長劉秀峰在大會上作了《目前形勢與石市施政方針和今后工作的報(bào)告》，也講了8個(gè)方面的工作，長達(dá)26000多字，大會用3天時(shí)間進(jìn)行討論。

大會在準(zhǔn)備期間就高度重視代表的提案工作，共收到481份提案，內(nèi)容涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，其中市政建設(shè)的數(shù)量高居首位，而文化教育類的緊隨其后。由於提案討論時(shí)間延長，又陸續(xù)收到了100多份提案，有的寫在小紙條上，有的寫在煙盒上。

大會的最后一項(xiàng)議程是選舉政府委員，組成人民政府。競選當(dāng)日，共有66人次為推選自己信任的候選人而上臺發(fā)表演講。大會投票選出25位市政府委員，組成石家莊市政府委員會。有的代表說，“過去是劉市長，現(xiàn)在還是劉市長，但現(xiàn)在是我們自己選的了”。

大會在結(jié)束前通過了《關(guān)於政府工作報(bào)告與本市施政方針和今后工作的決議》等13個(gè)決議。此后在不到兩年時(shí)間裡，石家莊市首屆人民代表大會共召開5次全體會議。

石家莊市首屆人民代表大會引起了廣泛反響。《人民日報(bào)》在9天內(nèi)連續(xù)刊發(fā)12篇報(bào)道，稱大會是一個(gè)民主的事業(yè)成功的大會。1949年10月30日，毛澤東批轉(zhuǎn)《關(guān)於華北各城市召開各界代表會議的情形和經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告》，指出：“華北各城市所開各界代表會議的主要經(jīng)驗(yàn)……可為一切各界代表會議或人民代表會議所取法。”

（三）

石家莊市首屆人民代表大會給我們留下了諸多經(jīng)驗(yàn)。

第一，發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。大會召開前，成立了大會黨組，提前一天召開預(yù)備會議，選舉產(chǎn)生了19人的大會主席團(tuán)。第二，充分體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。大會代表來自各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)，具有廣泛的代表性，正如當(dāng)時(shí)《人民日報(bào)》報(bào)道所說，“石家莊市的人民都卷入了這個(gè)巨大的民主浪潮裡”。第三，建立了規(guī)范的制度和程序，具備了人民代表大會制度的基本形態(tài)。從大會籌備、會議程序、會議功能以及民主理念、建政綱領(lǐng)等多方面來看，都成功將我們黨關(guān)於人民代表大會制度的偉大構(gòu)想付諸實(shí)踐，為正式建立人民代表大會制度提供了有益的借鑒。