海南文昌市境內(nèi)一段濱海旅游公路。 　　李幸璜攝

海口市萬綠園、世紀(jì)公園、濱海公園“三園合一”工程后的城市新貌。 　　李幸璜攝

規(guī)劃實實在在與群眾生活息息相關(guān)。房子能建多高，道路建在哪裡最合理，生活區(qū)和工業(yè)區(qū)怎樣區(qū)分，家周邊有沒有菜市場、醫(yī)院、學(xué)校，出門散步能不能見到綠化等，都直接關(guān)系生活質(zhì)量。

習(xí)近平總書記指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。

2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，開展省域“多規(guī)合一”改革試點。

全省一張藍(lán)圖、一個生態(tài)紅線標(biāo)準(zhǔn)，改變的並不只是空間規(guī)劃，還有資源管理和配置方式，以及行政職能調(diào)整和行政效能提升。海南“多規(guī)合一”的一張藍(lán)圖，吹響了全面深化改革的沖鋒號。

科學(xué)規(guī)劃，

一張藍(lán)圖定紅線

海口市龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)與龍?zhí)舵?zhèn)附近有一塊萬畝田洋濕地，叫潭豐洋，生態(tài)系統(tǒng)完整，水資源、地質(zhì)資源、動植物資源、人文資源豐富。

然而，在省域“多規(guī)合一”開始之前，這部分濕地卻沒有明確的保護(hù)規(guī)劃。“各部門過去都是背對背編制規(guī)劃，也難以形成成套有效的保護(hù)辦法。”海口市林業(yè)局局長馮勇說。

2013年，潭豐洋被列為海口市南渡江流域土地整治重大工程的子項目，建設(shè)規(guī)模為1.28萬畝，已完成招標(biāo)，2017年2月計劃動工。但是，按照《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》要求，該濕地納入生態(tài)紅線保護(hù)范圍，項目遂被叫停。

2017年初，海口市按照《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》，對全市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行摸底。經(jīng)過相關(guān)濕地專家現(xiàn)場考察，發(fā)現(xiàn)潭豐洋濕地有植物300余種，其中國家二級保護(hù)植物4種，珍稀植物2種，保護(hù)鳥類40余種，迫切需要保護(hù)。2017年8月，省林業(yè)廳同意設(shè)立潭豐洋省級濕地公園。

“經(jīng)測算，在多規(guī)合一過程中，海口確定13193公頃濕地納入生態(tài)紅線保護(hù)范圍，無論原歸哪個部門管轄，都要嚴(yán)格按照要求管理，不能隨意開發(fā)。”馮勇說。

《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》在全省范圍內(nèi)劃定了生態(tài)紅線： 陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積11535平方公裡，海域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積8316.6平方公裡。

通過這一張藍(lán)圖，從根本上遏制了“攤大餅”“無序開發(fā)”“無限制擴(kuò)張”現(xiàn)象。

在明確紅線基礎(chǔ)上，海南統(tǒng)籌安排各類開發(fā)空間布局，明確城市發(fā)展方向和邊界：統(tǒng)籌布局以海口為中心的海澄文一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈和以三亞為中心的大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈﹔統(tǒng)籌布局100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和1000個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展﹔重點培育十二大產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌布局6類24個省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)﹔統(tǒng)籌布局路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)和水網(wǎng)等“五網(wǎng)”為主體的基礎(chǔ)設(shè)施。至2020年建設(shè)用地規(guī)模3667平方公裡，不超過國土面積的10.7%。各市縣城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)邊界不超過國土面積的15%。

專門機(jī)構(gòu)，

一張藍(lán)圖有人管

藍(lán)圖確定了，誰來管？有人突破規(guī)定的紅線與邊界，誰監(jiān)督？現(xiàn)有的《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》有效期限是15年，到期后誰負(fù)責(zé)修改調(diào)整？

解決這些問題，靠改革。6月，海南省規(guī)劃委員會正式宣告成立，這是目前全國唯一的省級規(guī)劃委員會。海南省規(guī)劃委員會主任丁式江說，他們的主要職能就是“一張藍(lán)圖”的編、修、審、督。

伴隨“一張藍(lán)圖”專門機(jī)構(gòu)成立，海南省“多規(guī)合一”改革走向深入，原分屬各職能部門的相關(guān)職責(zé)相應(yīng)取消，統(tǒng)一歸並到省規(guī)劃委。如海南省發(fā)展改革委承擔(dān)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)﹔省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳承擔(dān)的劃定生態(tài)保護(hù)紅線職責(zé)﹔省海洋與漁業(yè)廳承擔(dān)的組織編制省海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)保護(hù)紅線、海島保護(hù)與利用規(guī)劃職責(zé)等。

海南省委書記劉賜貴表示，要以最扎實的作風(fēng)推動總規(guī)落地，以持之以恆的精神加快推進(jìn)綜合行政體制等配套改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變。

深化改革，

一張藍(lán)圖干到底

近日，在首次舉辦的省直和市縣主要負(fù)責(zé)人“多規(guī)合一”培訓(xùn)班上，省長沈曉明與學(xué)員一起聆聽了第一課。

下一步，海南省規(guī)劃委將對組建后的各級規(guī)劃委干部職工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括“一張藍(lán)圖”應(yīng)用管理辦法、法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃編制和管理辦法、督察方法、信息平臺操作方法等。

一張藍(lán)圖也帶動了“放、管、服”改革。2015年底，海南出臺了美安科技新城、海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海南生態(tài)軟件園行政審批制度改革試點實施方案。海南生態(tài)軟件園區(qū)改革后審批環(huán)節(jié)由70個減少為4個、審批時間縮短至63個工作日，提速80%以上。改革進(jìn)一步釋放園區(qū)市場活力。截至目前，三個園區(qū)新增入園企業(yè)876家，新增項目335個、投資247.37億元、產(chǎn)值預(yù)計達(dá)756億元。

在試點基礎(chǔ)上，極簡審批成形成勢。全省園區(qū)項目審批實行“一個窗口進(jìn)、同一窗口出”，避免各審批事項互為前置，有效縮短審批時間﹔推廣互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”，實行“一號申請、一網(wǎng)審批、全程網(wǎng)辦”。首批15個省政府直屬單位、48項行政審批和公共服務(wù)事項，已按照全流程“不見面審批”要求開展辦理工作。

《 人民日報 》（ 2017年09月01日 10 版）