舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十大次全國大會取得了一系列豐碩成果，特別是胡錦濤胡錦濤總書記所作的題為《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗》的大會報(bào)告，主題鮮明、內(nèi)涵豐富、高屋建瓴，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、理論性、實(shí)踐性，是新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的政治綱領(lǐng)，是全面建成小康社會的行動指南，也是一篇馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

作為一名普通的中共黨員，我為黨的十八大勝利召開而歡欣鼓舞，為黨的十八大取得的豐碩成果而倍感自豪，為黨的十八的描繪的宏偉藍(lán)圖而無比振奮。最近一個時(shí)期以來，我參加了局黨組織的集中學(xué)習(xí)和專家輔導(dǎo)，反復(fù)研讀黨的十八大報(bào)告，深感鼓舞士氣、催人奮進(jìn)、受益良多，所思所獲不一而足。聯(lián)系自己所從事的國土資源管理和土地督察工作，在此就黨的十八大報(bào)告中多處提及的“社會主義生態(tài)文明”談點(diǎn)思考體會。

一、建設(shè)生態(tài)文明是我們黨深化發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的新成果

生態(tài)，本指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，是自然規(guī)律支配下的一種客觀存在。人類社會在改造自然界的過程中，遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，即人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)和生存發(fā)展理念，為生態(tài)文明。

人類對生態(tài)文明的認(rèn)識，隨著人類社會的發(fā)展、生產(chǎn)力水平的提高而逐步深化。在石器時(shí)代，人們必須依賴集體的力量才能生存，物質(zhì)生產(chǎn)活動主要靠簡單的採集漁獵，人類是自然生態(tài)系統(tǒng)中平等的一部分，影響有限，處在一種原始的、自然的平衡狀態(tài)。1萬年前，鐵器的出現(xiàn)使人改變自然的能力產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，人類社會進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，人類對自然生態(tài)特別是對地表植被的影響和控制逐步加劇，當(dāng)然主要通過物理的方式產(chǎn)生影響。300年前，英國工業(yè)革命開啟了人類現(xiàn)代化生活，生產(chǎn)力水平飛速發(fā)展，人類在“征服自然”的夢想中對自然環(huán)境、生物種群產(chǎn)生決定性影響，取得一定支配地位。隨著生產(chǎn)力的提高，人類對自然生態(tài)的影響和控制越來越大，由於對人地關(guān)系規(guī)律認(rèn)識的局限，導(dǎo)致了大量的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，災(zāi)害頻發(fā)、物種消失、生存環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢，倒逼人類反思，可持續(xù)發(fā)展的理念由此產(chǎn)生，並被普遍接受，人類對生態(tài)文明的認(rèn)識進(jìn)入新的階段。

我國傳統(tǒng)文化中早有“天人合一”的思想，不主張征服自然，而且強(qiáng)調(diào)相生共存，這是生態(tài)文明的重要文化淵源。但是，到了近代，隨著國力衰萎，傳統(tǒng)文化中的科學(xué)思想也受到冷落，一度陷入文化迷茫。即使新中國成立后，受認(rèn)識局限，我們也曾經(jīng)違背自然規(guī)律，“插秧插到水中央，種田種到山頂上”、“大煉鋼鐵”、“人定勝天”，對我國脆弱的生態(tài)環(huán)境和尖銳的人地矛盾造成難以挽回的影響。好在我們黨能夠及時(shí)認(rèn)識錯誤、修正錯誤，回到實(shí)事求是的路線上來。

黨的十五大報(bào)告明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略﹔

黨的十六大以來，黨中央相繼提出走新型工業(yè)化發(fā)展道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措﹔

黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求， “綠色發(fā)展”被明確寫入“十二五”規(guī)劃並獨(dú)立成篇﹔

黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在“五位一體”的總布局的戰(zhàn)略高度來論述……

縱觀我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)發(fā)展幾十年來的歷程，可以看出黨對發(fā)展的內(nèi)涵和目標(biāo)、對人地關(guān)系和自然規(guī)律、對中國特色社會主義的認(rèn)識逐步深化的過程，充分體現(xiàn)了我們黨解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想路線，充分體現(xiàn)了我們黨尊重實(shí)踐、尊重自然、尊重規(guī)律的科學(xué)精神，也彰顯出中華民族對子孫、對世界負(fù)責(zé)的精神。

二、以生態(tài)文明為導(dǎo)向，改進(jìn)土地利用和管理工作

“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”黨的十八大報(bào)告對生態(tài)文明建設(shè)開辟專章詳述，思路明確，要求具體。我國人多地少，人地矛盾突出，又有大面積的國土屬自然環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱地區(qū)，土地利用行為極易引發(fā)生態(tài)問題。在我國邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程中，不可避免地要通過國土開發(fā)承載城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。建設(shè)生態(tài)文明、倡導(dǎo)綠色發(fā)展，對我國土地利用來講是迫切而又艱巨的任務(wù)。

（一）當(dāng)前土地利用中的幾個生態(tài)問題和傾向。概觀我國目前的土地利用現(xiàn)狀，有幾個不利於生態(tài)文明的問題和傾向，需要關(guān)注：一是土地利用方式與資源稟賦不匹配、不協(xié)調(diào)，國土開發(fā)在空間上缺乏有效統(tǒng)籌，因地制宜不夠，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)能較高、光熱水土匹配較好的優(yōu)質(zhì)耕地資源被大量用作建設(shè)用地，而部分產(chǎn)能較低、生態(tài)脆弱地區(qū)卻用來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)﹔二是城市用地?cái)偞箫炇綌U(kuò)展，建設(shè)用地?zé)o節(jié)制增長，中間缺少有效的生態(tài)緩沖和隔離，影響了城市本身的生態(tài)功能，導(dǎo)致大城市宜居水平、環(huán)境質(zhì)量下降，也對周邊生態(tài)產(chǎn)生影響﹔三是耕地資源缺少休耕輪作，化學(xué)肥料用量大，土壤質(zhì)量下降，后備資源過度開發(fā)，開荒、填湖、埋塘、圍填海造地，導(dǎo)致生態(tài)多樣性、景觀多樣性降低，影響地表行蓄洪功能，造成水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境。

（二）堅(jiān)持生態(tài)文明導(dǎo)向，改進(jìn)土地利用和管理工作。做好當(dāng)前形勢下的生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵要用好科學(xué)發(fā)展觀的基本方法——統(tǒng)籌兼顧，達(dá)到人與自然和諧相處的目標(biāo)。我們主張生態(tài)文明，不能無為而治，通過放棄發(fā)展維持“自然生態(tài)”。必須立足我們的國情和發(fā)展階段，通過發(fā)展解決生態(tài)問題，通過我們的辛勤勞動，順應(yīng)自然規(guī)律改造自然，不僅滿足了人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)需求，而且達(dá)到更高程度、更高水平的生態(tài)平衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)和諧的人地關(guān)系，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展 。落實(shí)到土地利用工作中， 14億人口的吃飯問題、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，都要落到地上。資源總量剛性制約，資源需求剛性上升，主要矛盾客觀存在，生態(tài)文明如何兼顧、如何實(shí)現(xiàn)，考驗(yàn)著我們的政治智慧、統(tǒng)籌能力和管理水平。

近年來，我們在土地利用和管理工作中有很多方面，已經(jīng)按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，勇於探索，並取得了一系列破解難題的思路和經(jīng)驗(yàn)，值得我們進(jìn)一步堅(jiān)持和深化。

一是必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，大力推進(jìn)土地綜合整治，實(shí)施耕地“建設(shè)性”保護(hù)。解決吃飯問題是土地利用的首要任務(wù)，是人地矛盾的主要方面。在人多地少的情況下，解決吃飯問題很重要的是要提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能，對優(yōu)質(zhì)耕地必須嚴(yán)格保護(hù)。目前大力開展的土地綜合整治，通過對田、水、路、林、村綜合整治，達(dá)到優(yōu)化用地布局、提高耕地產(chǎn)能、穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件的綜合效益，符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，值得長期堅(jiān)持。同時(shí)，在滿足農(nóng)作物生產(chǎn)的同時(shí)，可以充分發(fā)揮耕地的生態(tài)功能，營造良好宜居的田園風(fēng)光和生活環(huán)境。

二是必須堅(jiān)定不移地走節(jié)約集約用地之路。貫徹生態(tài)文件建設(shè)的要求，必須擯棄貪大求全、大手筆建設(shè)的用地思路。現(xiàn)代文明的目標(biāo)不是高樓林立、廠房密集，更不是村村點(diǎn)火、處處冒煙，而是追求宜居、和諧、可持續(xù)的社會狀態(tài)。對我國來講，正在經(jīng)歷人類有史以來最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，在資源空間十分有限、生態(tài)環(huán)境脆弱的背景下，隻有通過節(jié)約集約用地，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之路，才能實(shí)現(xiàn)破解資源約束，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。

三是必須因地制宜，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。土地利用要尊重自然規(guī)律，這是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求。在土地適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施國土空間開發(fā)總體戰(zhàn)略，從國家層面根據(jù)勞動地域分工和生產(chǎn)力布局，確定土地開發(fā)利用方向，構(gòu)建開發(fā)、保護(hù)、整治“三位一體”格局，推進(jìn)全域立體開發(fā)，全國一盤棋，堅(jiān)決避免開發(fā)區(qū)遍地開花、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同惡性競爭、新城區(qū)盲目擴(kuò)張、后備資源無序開發(fā)的問題。正確處理工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)空間與優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地資源高度重疊的問題，通過低丘緩坡、工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)土地二次開發(fā)等方式，減少建設(shè)對優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間的擠佔(zhàn)。

三、發(fā)揮土地督察作用， 給力生態(tài)文明建設(shè)

作為中國特色的土地管理制度的重要組成部分，國家土地督察機(jī)構(gòu)在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中責(zé)無旁貸，大有可為。生態(tài)文明關(guān)乎國家利益、長遠(yuǎn)利益，土地督察機(jī)構(gòu)重要職責(zé)之一就是確保國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明本是土地督察職責(zé)的應(yīng)有之義。當(dāng)前，土地督察事業(yè)正處在“及時(shí)總結(jié)規(guī)范、持續(xù)探索創(chuàng)新、不斷完善發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)的提出，為我們更好地履職盡責(zé)提出了新思路、開辟了新領(lǐng)域。響應(yīng)黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的號召，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該成為土地督察效用最大化的重要拓展方向。一是拓展對土地利用方式合理性的督察，進(jìn)一步突出對土地利用環(huán)節(jié)的督察﹔二是積極宣傳督促引導(dǎo)督察區(qū)域轉(zhuǎn)變土地利用方式、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，科學(xué)合理用地﹔三是加強(qiáng)調(diào)查研究，深化對土地利用方式的生態(tài)特征的認(rèn)識，為完善土地管理制度政策建言獻(xiàn)策。

以上是我個人學(xué)習(xí)黨的十八大精神的一些思考，不當(dāng)之處，敬請同志們批評指正。