“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。”十九大報告指出，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。

新動能是相對于舊動能來說的。何為舊動能？舊動能主要是指規(guī)模速度型目標(biāo)導(dǎo)向、模仿跟蹤型主體支撐、GDP導(dǎo)向制度引領(lǐng)、傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、粗放投入型要素配置，具體表現(xiàn)為：大目標(biāo)GDP增速、大國企外企主導(dǎo)、大規(guī)模造城運動、大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大規(guī)模開發(fā)區(qū)建設(shè)、大規(guī)模要素投入、大規(guī)模招商引資、大規(guī)模模仿復(fù)制等。何謂新動能？新動能主要指質(zhì)量效益型目標(biāo)導(dǎo)向、創(chuàng)新型主體支撐、可持續(xù)制度引領(lǐng)、新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級要素配置，具體表現(xiàn)為：新動能驅(qū)動（新制度、新要素、新市場）；新產(chǎn)業(yè)形態(tài)（新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新品牌）；新主體支撐（新企業(yè)、新企業(yè)家、新居民、新平臺）。

培育壯大新動能有利于推進創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是新發(fā)展理念之一。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新發(fā)展首先要解決的是創(chuàng)新動力的培育，而培育壯大新動能將為創(chuàng)新發(fā)展提供強大的動力。特別是創(chuàng)新型企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的基本主體，新技術(shù)是創(chuàng)新發(fā)展的核心內(nèi)容，新制度是創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力。

培育壯大新動能有利于推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級（綠色發(fā)展）兩個方面。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的高端化、集群化、品牌化、信息化和智能化等方面，排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級主要表現(xiàn)在綠色化、低碳化、循環(huán)化等方面。培育壯大新動能，特別是培育新制度、新要素（含新技術(shù)等）、新市場、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新企業(yè)等，無疑將推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

培育壯大新動能有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。與需求管理政策相比，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面強調(diào)通過提高效率驅(qū)動經(jīng)濟增長，另一方面強調(diào)通過培育增量來化解存量矛盾。而培育壯大新動能，既可達到通過提高效率驅(qū)動經(jīng)濟增長的結(jié)果，又可達到通過培育增量來化解存量矛盾的效果。

培育壯大新動能有利于應(yīng)對新技術(shù)革命。新一輪全球技術(shù)革命主要表現(xiàn)為信息技術(shù)革命、智能技術(shù)革命、新能源技術(shù)革命等方面。培育壯大新動能，既可為應(yīng)對新技術(shù)革命培育新企業(yè)等創(chuàng)新型主體，又可為應(yīng)對新技術(shù)革命提供新技術(shù)等新要素支撐，更可為應(yīng)對新技術(shù)革命提供新制度、新市場等環(huán)境。

培育壯大新動能有利于應(yīng)對激烈國際競爭。隨著經(jīng)濟總量成為世界第二后，中國面臨著日益激烈的國際競爭。國際競爭主要表現(xiàn)在經(jīng)濟競爭、人才競爭和制度競爭等方面。培育壯大新動能為應(yīng)對這些國際競爭提供了有力的支撐。

筆者認為，培育壯大新動能，推動經(jīng)濟發(fā)展動力變革，已成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期經(jīng)濟發(fā)展的中心工作。培育壯大新動能、推動經(jīng)濟發(fā)展動力變革，應(yīng)該采取以下幾方面措施：

首先，建立新制度。新制度要通過推進新改革來實現(xiàn)，新改革包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點要推進與“四減”（減稅費、減管制、減壟斷、減貨幣超發(fā)）相關(guān)的改革。與減稅費相關(guān)的改革有財稅制度改革、政府機構(gòu)改革；與減管制相關(guān)的改革有行政管理制度改革、審批制度改革、工商登記制度改革、政府三單制度建設(shè)（權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單）；與減壟斷相關(guān)的改革有壟斷行業(yè)改革、國有企業(yè)改革、壟斷價格改革；與減貨幣超發(fā)相關(guān)的改革有貨幣發(fā)行制度改革、金融制度改革、外匯制度改革等。基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革主要有國企國資改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、政府制度改革、財稅金融制度改革、科教制度改革、社保制度改革、司法制度改革、開放制度改革等。

其次，培育新要素。包括培育信息技術(shù)、智能制造技術(shù)和新能源技術(shù)等新技術(shù)；培育專業(yè)人才、市場人才和管理人才等新人才；提供和吸收各種新知識；開拓各種新的融資形式和渠道等。

再次，形成新市場。一方面，要通過促進傳統(tǒng)五大需求“吃穿住行用”升級，來形成新市場；另一方面，要通過培育新五大需求“學(xué)樂康安美”（學(xué)習(xí)需求、快樂需求、健康需求、安全需求、美麗需求），來形成新市場。

第四，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。即大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如IT、新材料、新能源、生命生物工程、節(jié)能環(huán)保、機器人等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，如飛機高鐵制造、信息裝備制造、核電設(shè)備制造、特高壓裝備制造、新能源汽車制造等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、物流、技術(shù)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)（會計、律師、審計等）、文化旅游休閑服務(wù)、養(yǎng)老嬰幼服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)等。

第五，壯大新主體。即壯大有競爭力的創(chuàng)新型主體，包括創(chuàng)新型企業(yè)（尤其是創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)）、創(chuàng)新型個人（如創(chuàng)客、新型農(nóng)民等）、創(chuàng)新型區(qū)域（如創(chuàng)新型城市、智慧城市等）、創(chuàng)新型科研院所和高等院校、創(chuàng)新型國家平臺（如國家創(chuàng)新中心、國家技術(shù)中心、國家實驗室等）。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）

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